国家烟草专卖局开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案
2005年03月02日

  根据中共中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(以下简称《意见》)和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议、中央国家机关保持共产党员先进性教育活动动员大会暨第十九次党的工作会议的部署要求,结合国家局(总公司)机关的实际,现就开展保持共产党员先进性教育活动制定如下实施方案:

  一、开展先进性教育活动的重要性和必要性

  在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是党中央作出的重大决策,是当前重要的政治任务。先进性是马克思主义政党的根本特征,也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。开展先进性教育活动,是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措;是牢固树立和全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证;是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。在新的历史条件下,继续保持党的先进性,关系党执政能力的提高和执政地位的巩固,关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。

  按照中央的统一部署和要求,精心组织好国家局(总公司)机关先进性教育活动,对于切实加强国家局(总公司)机关各级党组织建设,提高党员队伍思想政治素质,认真贯彻落实党的路线方针政策和党中央、国务院重大决策,确保烟草行业持续稳定协调健康发展具有十分重要的意义。总的来看,国家局(总公司)机关党组织建设和党员队伍建设主流是好的,广大党员通过深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,切实转变职能、转变作风,狠抓工作落实,政治素质明显提高,党性观念明显增强,能够比较好地发挥先锋模范作用。但是,也要看到在新的形势下,机关党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题。主要是:一是有的党员对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习重视不够,缺乏系统性,思想理论水平不高。二是少数党员理想信念不够坚定,对建设中国特色社会主义信心不足,党员意识和执政意识淡薄。三是少数党员宗旨观念不强,全心全意为人民服务意识树得不牢。往往考虑个人利益多,履行党员义务少,不能正确对待自己、正确对待组织、正确对待同志,计较名利、地位和待遇。四是少数党员先锋模范作用发挥不好,事业心责任感不强,不求上进,安于现状,缺乏忧患意识和改革意识。有的政策水平和工作能力较低,工作缺乏高标准和开拓创新意识。五是有的党员工作作风不扎实,缺乏为基层服务的意识,满足于一般化的工作安排部署,沉不下身来调查研究、指导工作,作风漂浮,工作推诿拖拉,办事效率不高。六是有的不能坚持党的原则,不敢开展批评与自我批评,搞好人主义和自由主义,以至不良风气不能及时制止。七是有的不能坚持发扬艰苦奋斗的作风,存在铺张浪费现象。个别党员组织纪律观念淡薄,在廉洁自律方面要求不够严格。另外,有的基层组织重业务,不注重抓好自身建设,凝聚力、战斗力不强。这些问题的存在,严重影响了机关党组织和党员作用的发挥,必须引起高度重视。开展先进性教育活动就是要解决党员队伍和各级党组织存在的突出问题,保持党员队伍的纯洁性和先进性,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

  当前,烟草行业正处于重要的调整时期,“深化改革,推动重组,走向联合,共同发展”的任务十分繁重。要通过开展保持共产党员先进性教育活动,增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性,牢固树立科学发展观,不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力,充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用,使党员不断提高自身素质,充分发挥先锋模范作用;要紧紧围绕如何解决好专卖体制下提高效率和注重自律两个课题,切实加强和不断深化对市场经济发展一般规律和烟草自身特殊规律的认识,做到体现时代性,把握规律性,富于创造性,提高领导烟草平稳发展的能力;要增强改革意识和忧患意识,居安思危,增强紧迫感和危机感,精心安排,周密部署,把握好行业体制走向,妥善处理各方面利益关系,坚定不移地把各项改革推向前进,使专卖体制下的烟草能充满生机和活力;要牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗的作风和求真务实的精神,坚决反对铺张浪费,作风漂浮,努力做到扎扎实实、兢兢业业、勤奋工作。总之,就是要坚定理想信念,牢记党的宗旨,坚持立党为公、执政为民,牢固树立国家利益至上的价值观,对消费者负责,对国家多做贡献,确保专卖制度能切实维护国家利益和消费者利益。

  二、指导思想、目标要求和指导原则

  指导思想:开展先进性教育活动,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党的方针,紧密联系烟草行业改革与发展的实际和机关党员队伍、党组织建设现状,以学习实践“三个代表”重要思想为主线,以保持共产党员先进性为根本要求,以强化立党为公、执政为民意识为重点,通过正面教育,引导全体党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良作风,认真解决党员队伍和党组织在思想、组织和作风以及工作方面存在的突出问题,不断提高党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为保证党中央、国务院大政方针政策的贯彻落实,推进烟草行业改革与发展提供坚强的政治和组织保证。

  目标要求:1、提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强,对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确,理想信念进一步坚定,先锋模范作用进一步发挥。2、加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展,党支部战斗堡垒作用进一步发挥,党执政的组织基础进一步巩固。3、服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强,机关转变职能、转变作风取得明显成效,面向基层、服务基层的本领进一步提高,党群、干群关系进一步密切,真正做到为民、务实、清廉。4、促进各项工作。党的路线方针政策在国家局(总公司)机关进一步贯彻,科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实,各项工作取得新的进展,行业改革与发展进一步推进,中国烟草竞争实力进一步增强。

  指导原则:必须坚持理论联系实际,务求实效;必须坚持正面教育为主,认真开展批评与自我批评;必须坚持发扬党内民主,走群众路线;必须坚持领导干部带头,发挥表率作用;必须坚持区别情况,分类指导。

  三、总体安排和方法步骤

  按照中央的要求,在中央督导组的指导帮助下,结合国家局(总公司)机关实际情况,局机关先进性教育活动从1月下旬开始,到5月上旬结束。参加人员为国家局(总公司)机关全体党员。聘用人员中的党员应在聘用单位党组织参加教育活动。

  集中学习教育活动具体分三个阶段进行:

  第一阶段:思想发动、学习提高(1月24日至3月10日)。

  1、搞好思想发动。1月24日,召开国家局(总公司)机关先进性教育活动动员部署大会。机关各部门各单位也要及时动员布置,使全体党员明确先进性教育活动的重大意义、中央的部署要求、中央督导组的指导意见、国家局(总公司)机关的具体安排、对党员和党组织的具体要求,帮助党员干部提高认识,端正态度,增强参加先进性教育活动的自觉性。

  2、搞好学习培训。组织全体党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和《江泽民论加强和改进执政党建设<专题摘编>》,重点学习好党章。当前尤其要认真学习胡锦涛总书记关于先进性教育活动的重要讲话。根据机关党员队伍的实际情况,采取集中学习、个人自学、专题辅导、学习讨论、讲党课等多种方式,提高学习的效果。学习培训时间不得少于40个小时。具体分三个步骤:一是组织局机关全体党员集中学习培训。从1月下旬开始,分两期组织局机关全体党员在国家局党校进行集中学习培训,每期两天时间。在学习规定书目的基础上,组织《学习实践“三个代表”重要思想》和《保持共产党员先进性》两次专题辅导讲座。二是党组中心组集中学习。二月中下旬在中烟平谷培训中心组织党组中心组集中学习三天,扩大到机关全体副司级以上干部参加。三是以支部为单位组织全体党员学习。为了增强学习的针对性和有效性,组织全体党员集中观看《张思德》影片和任长霞、牛玉儒、符华强等优秀共产党员事迹录像教育片。

  3、明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。组织党员对照党章的规定和《意见》中提出的新时期保持共产党员保持先进性的基本要求,结合机关本部门本单位的实际,认真学习讨论,提出体现时代精神、反映不同党员群体特征、符合岗位实际的各层次党员保持先进性的具体要求,使党员在分析评议时有标尺,整改时有方向,工作中有规范准则。同时,要大力宣扬本部门本单位优秀党员的先进事迹,使每个党员通过身边的优秀党员典型事例体验党员先进性的具体要求。

  通过学习动员阶段,使广大党员充分认识保持开展共产党员先进性教育活动的重要意义,克服模糊认识,端正态度,增强全体党员参加先进性教育活动的积极性、自觉性;使全体党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解,深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解,真正达到对“三个代表”重要思想入脑入心,做到真学真懂真信真用,进一步增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

  第二阶段:自我剖析,分析评议(3月10至4月10日)。

  1、广泛征求意见。各单位党组织要通过适当方式广泛征求群众意见,并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。

  2、开展谈心活动。领导班子成员之间、上下级之间、党员之间要集中一定时间,广泛开展谈心活动,沟通思想、交换意见、互相提醒,增进了解和团结。

  3、撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员的意见,组织广大党员对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件,按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求,认真总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况,重点检查存在的问题,从世界观、人生观、价值观的高度深刻剖析思想根源,明确今后努力方向,形成党性分析材料。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。国家局党组成员要同分管部门的司局长谈话,提出要求,帮助他们查找问题,撰写好党性分析材料,并对司局长的党性分析材料审核把关。

  4、开好专题组织生活会。以党支部为单位,召开先进性教育活动专题组织生活会。每个党员要按照准备好的党性分析材料,逐个进行对照检查,自我批评;党员之间进行相互评议,开展批评。每个党员都要根据评议意见,认真修改好自己的党性分析材料。国家局党组适时召开专题民主生活会,同时党组成员又要参加所在支部的专题组织生活会。

  5、召开支委会。党支部要根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现,进行认真研究,提出对每个党员的书面评议意见。

  6、向党员反馈意见。党支部要正式向每个党员反馈评议意见,指出存在的问题和不足。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员,要进行批评教育,帮助认识问题,要求其认真改正。

  7、通报评议情况。党支部以一定的方式,向本部门本单位全体党员和群众通报民主评议党员的情况。

  通过自我剖析,分析评议阶段,使全体党员通过认真反思和民主评议,找准自身存在的突出问题;通过开展批评与自我批评,达到触动思想,解决问题,增强团结,共同提高的目的。

  第三阶段:认真整改,巩固提高(4月10日至5月10日)。

  1、制定整改方案。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题,党员个人、各级党组织要分别制定整改措施,明确整改重点,确定整改时限,落实整改责任。

  2、认真进行整改。针对存在的突出问题,要集中一段时间进行整改。要通过扎实有效的工作,着力解决好影响烟草行业改革与发展的突出问题,着力解决好影响党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的突出问题,着力解决好群众反映比较集中的问题,让群众直接感受到先进性教育活动的实际成果。

  3、向群众公布整改情况。制定的整改措施和进行整改的情况,要向本部门本单位全体党员和群众公布,充分听取群众意见,自觉接受群众监督。

  集中学习教育基本结束后,要用两个月左右的时间,切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理。对应当解决而没有解决的问题,要集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,要向群众做出说明;整改效果不好、多数群众不满意的,要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是组织开展评选表彰。各党支部对优秀党员以适当方式进行表扬。直属机关党委拟在先进性教育期间,评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。三是进行组织处理。对经教育不改、不符合党员条件的,要根据党章和有关规定,按照正常程序进行处理。对违纪党员,要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定,给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员,待问题查清后,再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制。在先进性教育活动中,要注重从体制上查找原因和漏洞,有针对性地建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制,不断提高局机关党建工作的制度化、规范化和科学化水平。要认真做好发展党员工作,把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来。

  通过认真整改,巩固提高阶段,使各级党组织和全体党员通过梳理和分析问题,制定整改措施,完善相关制度。边教育边改正,见诸行动。真正达到思想上有明显提高,政治上有明显进步,党性观念有明显增强,作风上有明显转变,工作上有明显成效。

  上述工作结束后,采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式,由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的,要按照规定进行“补课”。集中学习教育活动结束后,由国家局党组对先进性教育活动情况进行总结,将教育活动的情况向党员和群众通报,并向中央和中央督导组报送专题书面报告。机关各部门、各单位主要负责人也要对先进性教育活动情况进行总结,向党员和群众通报有关情况,并认真负责地写出专题报告。

  四、切实加强对先进性教育活动的组织领导

  (一)要切实提高对先进性教育活动重大意义的认识,加强领导,精心组织,务求落实。开展先进性教育活动,是当前重要的政治任务,也是一项系统性很强、对组织领导水平要求很高的工作。各级党组织和党员领导干部特别是主要负责人要高度重视,周密安排,精心组织,高标准、严要求,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位,防止流于形式和走过场,确保教育活动扎实有效地开展。

  一是建立领导机构。

  成立国家烟草专卖局保持共产党员先进性教育活动领导小组

  组 长:姜成康(党组书记、局长、总经理)

  副组长:张保振(党组成员、副局长)

  潘家华(党组成员、纪检组长)

  成 员:郭振景(直属机关党委常务副书记)

  温风林(人事劳动司司长)

  邢万里(办公室主任、外事司司长)

  高 林(监察局局长)

  何秀群(中国烟草职工培训中心主任、国家局党校副校长)

  苗 绿(中国烟草杂志社社长)

  下设先进性教育活动办公室

  办公室主任:郭振景

  办公室副主任:郭联君 申秋生 刘景珍 刘 杰

  办公室工作机构设置:秘书组 材料组 督查组 宣传组

  二是建立领导责任制。从局党组到各单位党组织主要负责人,都要承担起第一责任人的责任。基层党组织负责人作为直接责任人要切实履行职责。要一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。国家局机关先进性教育活动领导小组及其办公室,负责先进性教育活动的组织协调和具体指导。局机关各部门各单位要成立工作小组并确定联络员,具体负责本部门本单位教育活动的组织实施。先进性教育活动期间,各部门各单位主要负责人除了参加国家局安排的会议、活动和急需处理需在短时间外出的活动外,一般不安排外出活动。确因工作需要外出的,需经局机关先进性教育活动领导小组办公室报请党组主要负责人批准。其他司处级干部确需因公外出,需经分管局领导和本部门本单位主要负责人批准。

  三是建立局党组成员联系点制度。党组成员根据分工确定联系点,通过调查研究、督促检查、具体指导,使联系点成为先进性教育活动的示范点。

  四是建立督查制度。各部门各单位要支持中央督导组的工作,服从中央督导组的指导。局机关先进性教育活动领导小组办公室要向各部门各单位派出督查组,向各省级局(公司)、工业公司派出联络组,对各单位开展先进性教育活动进行督促检查和工作指导。

  五是建立群众监督评价制度。要广泛征求群众意见,把群众反映比较集中的问题,作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求,组织部分群众,以一定方式参与有关活动,接受群众监督和评价。

  六是加强舆论宣传。充分利用报刊、行业网站、简报等宣传载体,大力宣传开展先进性教育活动的重大意义,宣传党员干部中的先进典型,宣传先进性教育活动的做法、经验和成效,为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

  (二)坚持“六个贯彻始终”,确保教育活动质量。中央提出的先进性教育活动的“六个贯彻始终”,是总结我们党开展集中教育活动特别是先进性教育活动试点工作经验的重要成果,在教育活动中一定要认真贯彻落实好。要切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终,把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯彻始终,把不断提高党员的思想认识贯穿始终,把进一步调动党员的积极性贯穿始终,把抓落实、求实效贯穿始终,把加强领导贯穿始终。

  (三)要充分发挥党员领导干部的示范带头作用。先进性教育活动能不能取得实效,关键在领导,而领导得力不得力,关键又在于领导干部的表率作用发挥得好不好。中央特别强调,党员领导干部一定要起表率作用。各级党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的活动,又要以党员领导干部身份参加所在领导班子的活动。各级党员领导干部特别是主要负责人,一定要以身作则,带头参加学习,带头给党员讲党课或作专题辅导,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头制定和落实整改措施。同时,要敢于负责,认真抓好本部门、本单位的先进性教育活动。

  (四)要坚持把先进性教育活动与促进各项工作结合起来。开展先进性教育活动,提高党员队伍素质和基层党组织建设水平,解决存在的突出问题,归根结底是为了保证党的路线方针政策和中央重大决策的贯彻落实,推动当前工作。当前烟草行业改革与发展的任务十分繁重,各部门各单位要正确处理开展先进性教育活动与做好当前各项工作的关系,要按照中央的要求,集中时间和精力搞好先进性教育活动,紧紧围绕国家局党组的中心任务,统筹兼顾,合理安排,通过开展先进性教育活动,理清工作思路,加大工作力度,进一步转变职能转变作风,狠抓各项工作的落实,切实做到两不误、两促进。

  国家局(总公司)机关各部门各单位要按照中央督导组的要求和国家局(总公司)机关先进性教育活动领导小组的具体部署,制定相应的实施方案,于1月31日前报国家局(总公司)机关先进性教育活动领导小组办公室。离退休干部办公室党总支要在国家局(总公司)机关先进性教育领导小组领导下,结合实际,以正面教育、自我教育为主,作出离退休党员干部开展先进性教育活动的具体安排。

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