张辉副局长在2009年全国烟草行业整顿规范工作电视电话会议上的讲话


  同志们:

  这次会议的主要任务是认真贯彻落实 2009 年全国烟草工作会议精神,围绕今年行业整顿规范的重点,进一步部署和推动“三项检查”工作。国家局党组对此高度重视,姜成康局长亲自出席会议。下面我讲三点意见。

  一、2008 年“三项检查”工作的基本情况

  2008 年,烟草行业全面开展了 工程投资、物资采购和宣传促销项目 三项专项检查工作,推进内部管理监督深入开展。国家局制定下发了烟草行业投资项目管理办法、招标投标实施办法、加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定、进一步规范宣传促销管理的意见等规范性文件,并于去年 4 月和 6 月两次召开电视电话会议进行部署和推动。行业各直属单位党组高度重视,贯彻精神及时,工作部署周密,组织落实到位,从“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节开展自查和重点检查,在此基 础上,多数直属单位又开展了复查工作。 针对检查中发现的问题,各单位抓紧健全各项规章制度,落实规范运作和加强监管办法,努力加强整改。在深入自查的基础上,国家局及时对重点抽查工作进行了部署,决定“先行试点,然后展开”。去年 9 月上旬,由国家局整顿办牵头,会同计划、运行、监察、烟机等部门组成联合抽查工作组,在河北省烟草工商企业进行了“三项检查”重点抽查试点工作。 10 月上旬,国家局召开局长办公会议,听取了联合抽查工作组在河北烟草工商企业开展重点抽查试点情况的工作汇报。姜成康局长亲自主持会议并作了重要讲话,姜局长强调“三项检查”工作要重在解决发现的问题,重在建立健全企业内部监管长效机制,并对“三项检查”工作的目的、重点、抽查时间、抽查范围和加强整改等六个方面作了具体明确的要求。在充分借鉴河北烟草试点工作经验的基础上,去年 11 月,国家局对山东、陕西烟草工商企业进行了重点抽查。姜成康局长在两省烟草工商企业“三项检查”重点抽查情况的报告上作了重要批示。

  从总体情况看,行业各直属单位“三项检查”工作的开展情况是好的,认识比较到位,主要负责同志认真部署和推动,分管领导和相关部门齐抓共管,加强配合,对 2008 年实施的工程投资、物资采购和宣传促销项目进行了全面清理和自查自纠,针对自查出的问题,狠抓整改工作,加强了对企业制度的梳理、修订和完善,做了大量艰苦细致的工作,取得了初步成效,涌现出一些好的经验和典型。实践证明,通过开展“三项检查”工作,对于促进行业依法依规管理,依法依规组织生产经营,加强内部监管,保持行业健康发展发挥了重要作用。

  二、当前行业“三项检查”工作存在的主要问题

  通过 2008 年各单位自查和国家局对部分直属单位的重点抽查,我们在充分肯定取得初步成效的同时,也要清醒认识当前工作开展过程中仍然存在的不足和突出问题。主要反映在以下四个方面:

  一是思想认识有待进一步提高。在严格规范的思想认识上,重效益、轻管理,重经营、轻规范,重形式、轻实效,重眼前、轻长远的思想还不同程度存在。同时,有的单位过高估计本单位“三项检查”自查阶段的成效,整规工作的思想“阀门”有所松动。少数单位对“三项检查”工作以会议贯彻会议,以发文代替具体指导,“一把手”没有做到亲自部署、亲自推动;分管领导抓得还不细不够;牵头部门职责不清,人员配备不强,投入人力不足,对下指导检查不力,影响了“三项检查”工作的深入推进。

  二是制度建设有待进一步加强。有的单位制度明显缺失,有的事项甚至无章可循、无据可依,管理基础比较薄弱;有的单位原有的制度在企业组织结构和经营管理职能调整后,没有及时、系统、全面地进行“废、改、立”工作,导致制度滞后、脱节的情况出现;有的单位虽然对制度进行了梳理、修订,但制度内容本身的科学性、严谨性、配套性和操作性不强;有的单位虽然建立了内部监管规章制度,但缺乏制度执行情况的监督和考核,制度实际执行力较弱。

  三是规范运作有待进一步落实。有的单位决策不讲程序,运作不规范,仍然不按制度办事。项目该集体决策的、个人说了算,该预算的不预算,该招标的不招标,该公开招标的变为邀请招标或单一性来源采购,价格确定不公开透明,较大金额项目不签订合同,有的工程项目国家局尚未批复,但招投标已经结束。严重超预算的问题也十分突出。

  四是同步监管有待进一步到位。部分单位在检查和整改中没有认真落实《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定(试行)》(国烟监〔 2008 〕 127 号)文件要求,纪检监察、审计、法规等监督部门还未实质性介入这三项工作的全过程,项目决策和运作体现公开、公正、透明的程度不够,司务公开、政务公开、厂务公开还没有真正做到。从“三项检查”中发现的问题看,有些问题只要稍作事前防范和事中检查就可以避免,但由于监管缺位,制止不力,导致问题由小变大,有的损失甚至难以挽回。

  三、认真做好今年“三项检查”工作的几点要求

  在年初召开的全国烟草工作会议上,姜成康局长对深入推进内部管理监督工作,全面开展“三项检查”工作作了深刻的阐述,提出了明确具体的要求。行业各单位要认真贯彻全国烟草工作会议精神,按照姜成康局长对今年开展“三项检查”工作提出的“思想上更加重视,行动上更加自觉,标准上更加严格,整改上更加主动”要求,不折不扣地完成今年的整顿规范工作任务。

  (一)强化思想认识,深入推进“三项检查”。

  “严格规范、富有效率、充满活力”是行业建设的总要求,把“严格规范”放在最前面,是因为严格规范是基础,是巩固和完善烟草专卖制度,实现行业持续健康发展的重要保证。严格内部管理监督,建立良好生产经营秩序,是实现今年“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”工作目标的重要保障。近年来,全行业整顿规范实践证明,没有严格规范,就没有当前行业发展的好形势,就没有良好的生产经营秩序。必须认识到严格规范过程只有起点、没有终点,伴随着行业改革发展的全过程,必须始终如一地坚持抓好。实践证明这一手很重要,要毫不松懈,始终不渝地抓下去。严格规范是具体的,不是抽象的,是要落实在行动上,而不仅仅是口号和文字汇报上。全面开展“三项检查”工作就是严格规范的具体举措,重在把发现的问题解决在基层,重在建立内部监管长效机制。当前就是按照姜局长提出 的“思想上更加重视,行动上更加自觉,标准上更加严格,整改上更加主动”要求,认真开展“三项检查”“回头看”工作。国家局对今年“三项检查”工作提出了新的更高要求,行业各单位领导班子特别是主要领导,要把整顿规范的工作思想和行动统一到国家局的工作部署上来,充分认识开展“三项检查”的重要性和紧迫性,把“三项检查”作为推进反腐倡廉建设、夯实企业管理基础、严格规范管理的重要内容,把“三项检查”工作的开展情况和成效作为检验各级领导班子执政能力和水平的重要依据,高度重视、严格要求、坚持标准,扎实完成“三项检查”工作任务。

  (二)紧紧围绕四个重点环节,认真开展“回头看”和重点抽查工作。

  行业各单位今年都要全面开展“回头看”活动。“回头看”要紧紧围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节,对 2008 年以来各直属单位本级和下属企业实施的所有 工程投资、物资采购和宣传促销项目 进行再检查。各单位在“回头看”中,一是要下功夫解决存在的突出问题,不遮遮掩掩,不避重就轻,加大整改的工作力度,逐项抓紧整改,制订整改时间表,狠抓落实,下决心把问题解决在基层,解决在国家局重点抽查之前。二是加强制度建设,对国家局已下发的规范性文件,各单位要在认真学习领会的基础上,结合自查中发现的问题,制定具体的实施细则和落实措施,抓好制度的“废、改、立”工作。凡是制度不健全的要抓紧健全完善,凡是制度缺失的要尽快增补制定。三是在“回头看”自查工作中要做到“一项一卷”,加强项目的基础管理。对于三项工作的每一个具体项目,从立项到最后决算和验收评估的整个流程都要做好资料收集和梳理工作,不缺项,不漏件,确保项目资料完整。四是认真做好重点抽查工作。各有关部门要高度重视,密切配合,善始善终、保质保量地完成检查任务。各被检查单位要实事求是地反映情况、提供资料,以端正的态度接受重点抽查。这里要明确一下,对于在重点抽查过程中发现问题比较多的单位,国家局要责成主要负责人作专题汇报,督促整改。国家局将适时对各单位整改情况进行再检查。

  国家局重点抽查结束后的单位,要抓紧做好整改工作,一是要明确整改时限,落实整改责任,逐条逐项地对国家局重点抽查中提出的问题认真抓紧整改,确保整改到位。各单位要针对发现的问题,及时堵塞管理漏洞,促进规范管理,整改结束后要向国家局提交“三项检查”整改工作书面报告。在整改的同时,认真查找分析带有普遍性、倾向性的突出问题产生的原因,进一步加强干部职工注重自律的教育,切实提高依法依规管理和组织企业生产经营的能力。二是按照“三项检查”工作要求,进一步建立规范管理、监督、考核和奖惩制度,增强制度执行力,有令必行,有禁必止,严肃杜绝“边整边犯,前整后犯”的现象发生,切实增强制度的执行力,有效防范违法违规问题的发生。

  (三)加强长效机制建设,实现三项工作科学有效管理、监督。

  行业专项整顿和开展“三项检查”是过程,不是目的,建立健全内部监管长效机制才是根本目标。企业内部监管长效机制需要我们认真研究和探索,要紧紧围绕实现决策符合程序、运作符合规范、监督全面到位来深入推动,实现科学有效监管的目标。

  各单位要进一步总结“三项检查”好的经验和做法,坚持典型引路,发挥先进典型的示范作用。充分利用开展“三项检查”的有利时机,投入足够的精力和人力,积极研究和探索开展加强内部管理监督的有效方式和途径,采取有效措施,推进本单位内部监管长效机制建设,促进内部管理监督工作不断深入。

  (四)切实履行职责,扎实推进“三项检查”工作。

  一是各单位“一把手”对“三项检查”工作要做到亲自部署、亲自过问、亲自督导,负起第一责任人的责任;分管领导要做到具体领导、具体组织,承担好具体负责的责任。二是凡是承担“三项检查”工作的各牵头部门都要充分发挥主导作用,履行责任,扎实推进,狠抓落实,加强与各协助部门的沟通;各协助部门要积极配合,不推不诿,共同完成“三项检查”的工作任务。三是要认真查处“三项检查”中发现的违法违规问题,切实加大问责和追究力度。对明知故犯、边整边犯、前整后犯的问题要严肃对待,坚决处理,决不姑息。四是整顿规范部门要加强“三项检查”的协调力度,加强督导,全力以赴投入“三项检查”工作。各直属单位要认真落实国家局关于整规队伍建设的要求,抓好领导落实、机构落实、制度措施落实,杜绝有机构无人员、只兼职无专职和平时“各归其位”、有事“临时组队”的情况,确保机构健全、人员到位,努力提高整顿规范队伍的工作能力和水平。

  “三项检查”工作任务重,要求严。希望大家按照国家局的部署,高度重视,继续深入开展“三项检查”工作,建立健全企业内部监管长效机制,狠抓落实,切实把国家局严格规范的要求体现在具体工作中,圆满完成“三项检查”工作任务。

  这里,我再强调一下专卖内管和卷烟打假工作。

  第一,关于专卖内管工作。

  2009 年专卖内管工作要按照姜成康局长在今年全国烟草工作会议上明确提出的“进一步加强专卖内部管理监督,继续组织开展定期检查,加大对违规经营卷烟行为整治力度,扎实推进专卖内部监管长效机制建设,努力提升监管水平”的要求开展工作。在全面完成内部专卖管理监督检查的基础上,去年通过及时出台专卖内管工作规范,以贯彻落实工作规范为抓手,推动长效机制建设,加强日常监管工作,继续深入开展定期检查,有效地解决了长期存在的集中整顿后监管缺位的问题,推动行业基本上走出“前整后犯、边整边犯”的怪圈。但我们也必须看到专卖内管工作发展还不平衡,还有相当一部分单位在思想认识、经营理念、执行力等方面存在问题,市场上倒卖真烟的问题有所抬头,也出现了一些比较严重的违法违规问题。去年就查扣了真烟 20 多万件、价值 12 亿多元。有的客户经理内外勾结、被公安机关逮捕,有的县营销部经理被撤职。有的单位盲目乐观,敷衍塞责 , 专卖内管搞形式、走过场,检查不痛不痒,监管失效,没有起到及时发现处理不规范问题的作用。鉴于目前存在的问题,进一步加强专卖内管尤为重要,越是行业健康发展的时期,越要加强内管,过去我们行业尝尽了不规范生产经营的苦头,经过整顿规范尝到了规范生产经营的甜头,行业各单位一定要进一步提高认识,倍加珍惜来之不易的成果,按照全国烟草工作会议的部署,思想上要重视,行动上要主动,节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好,要实行一把手负责制,落实责任,扎实推进专卖内管工作,努力建设良好的生产经营秩序,真正用规范经营来保税利增长。

  (一)专卖内管检查不能松、要升温。 国家局将继续组织开展重点抽查工作,既检查行业各单位 2008 年以来依法依规组织生产经营活动的情况,同时检查过去发现问题的整改情况、专卖内管机构人员的落实和严格按工作规范要求组织开展日常监管工作的情况。各省级局要继续做好对辖区内工商企业的定期检查工作,制定方案,上半年对不少于 35 %的单位完成检查,全年所有的工商企业都要检查一遍。同时,各省级局要加强组织领导,切实做好对烟叶生产经营活动的监督检查工作,烟叶种植收购合同签订完毕后 1 个月内,对合同签订情况进行检查,重点检查合同总量超计划、合同签订不规范以及约定亩产异常等问题;烟叶移栽后要抽查按合同种植情况,重点检查超合同面积种植的 问题;烟叶收购期间,对按合同收购情况进行检查,及时发现并处理不规范问题。

  (二)充分发挥各级专卖内管机构的作用。 有效发挥省、市、县三级局专卖内管职能作用,是全面实现专卖内管长效机制正常运转、实现行业内部生产经营秩序根本性好转的重要基础和前提。各级局要切实增强大局意识、责任意识、自律意识,认真履行好专卖内管职责,特别是在目前严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深的情况下,对可能出现的带有倾向性的卷烟、烟叶等不规范经营问题,要积极、主动地进行监管,及时发现、及时处理,维护好行业内部生产经营秩序。要认真抓好以下两项工作:一是各省级局要核实市、县两级局专职专卖内管人员,人员不到位的要限期充实力量。二是进一步抓好工作规范的贯彻落实。各级局要结合实际,严格按工作规范的要求开展专卖内管工作,监管部门要切实履行监管职责,开展日常监管,解决监管不落实的问题,防止出现机制空转。各工业公司要进一步充实力量,配备专职人员负责配合专卖内管和企业内控工作。

  (三)严肃查处违法违规问题。 社会上违法违规经营真烟问题的根源在行业内部 , 要从群众举报及查处的真烟案件中深入排查内部违法违规线索。对于 5 万元以上的违法经营真烟案件,各省级局必须要在立案后 48 小时内将案件的基本情况、涉案卷烟的品种数量码段等情况报国家局。发现违规经营卷烟问题,省级局要认真及时严肃查处,对有关责任人按规定进行处理。同时要责成有关单位深入剖析原因,端正经营思想,加强整改,真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上,从机制和流程上加强内部控制,堵塞漏洞,提高规范经营水平。

  (四)强化督导求实效。 省、市局要加强对下级局专卖内管工作的督导,突出抓好日常监管工作质量的提高。有些单位定期检查、日常监管都在做,但什么问题也查不出来,实际上监管空转 , 国家局重点抽查却发现存在比较严重的不规范问题。这并不是因为工作水平的差异,关键在于是不是认真地查、有没有认真地管。国家局将根据各省专卖内管工作的进展情况,加大对日常监管的检查督导力度,检查省市县三级局专卖内管是否有效、是否能起到发现解决问题的作用,并作为年度专卖内管工作考核的重要依据,与省级公司领导年度工作业绩考核挂钩。各单位也要进一步完善专卖内管考核机制,加强考核激励,把考核结果作为年度业绩考核的重要内容,同年度业绩评定、奖励惩处挂钩;同时 要建立责任追究制度,对人员配备不到位、工作规范贯彻落实不到位以及出现严重违法违规生产经营问题的,追究有关领导的责任。

  要通过今年的努力,实现各级专卖内管机构人员落实到位、工作规范落实到位、对各类烟草专卖品生产经营全过程日常监管到位,实现长效机制的正常运转,进一步提升监管水平,规范行业内部生产经营秩序,促进行业持续健康发展。

  第二,关于卷烟打假工作。

  (一)近期全国卷烟打假总体情况。 姜成康局长在全国烟草工作会议上指出,“卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务,也是保持税利增长的重要措施”,要求“始终保持卷烟打假高压态势,坚决遏制卷烟制假反弹”。各级局认真落实国家局对卷烟打假工作的部署和要求,持续深入开展卷烟打假工作,特别是在元旦、春节制售假烟活动高发期,加大监管力度,联合公安、工商等执法部门开展市场整治专项行动,打击制售假烟违法犯罪活动,取得了明显成果。一是 广东、福建等制假重点地区继续有效打击卷烟制假活动。福建开展驻点打假行动,捣毁制假窝点,摧毁生产能力, 取得了明显成效 。 广东省在潮汕地区开展打击非法印刷假烟标识行动,查获高级彩色印刷机一组、水松纸印刷机两台、假烟标识 450 多万张。该印刷窝点规模大,印制能力是普通印刷机的数倍。此案件的成功破获在粤东地区产生了很大的震慑作用。二是打击制售假烟网络工作取得新成效。各地紧紧抓住侦破大案要案这一关键,有效开展打假破网工作。海南、 浙江、山东、湖南、北京、河北、陕西等省(区、市)破获了三个以上假烟网络案件。三是打击假烟运输分销成效明显。 广东、浙江、上海、湖北等省烟草部门与公安、交通、铁路、航空、邮政等执法部门密切配合,在高速公路、国道沿线以及货运中转站拦截假烟,取得了良好效果。 元旦、春节前后 ,广东省查处运输、仓储假烟案件 47 起,查获假烟上万件。 全国在运输、仓储环节查获假烟 8 万多件。 四是 有效打击制假原辅料供应链。 云南等省开展打击制假原辅料行动,破获了一批非法经营烟叶烟丝的重大案件。 云南破 获 2 起网络案件,查获非法烟叶 15000 多担,抓捕犯罪嫌疑人 32 人。福建破获 1 起特大非法经营烟叶网络案件,查获制假烟丝 2 万多担,抓捕犯罪嫌疑人 13 人。 广西破获 1 起特大非法经营烟叶案,查获非法烟叶 7500 多担。五是开展卷烟市场集中整治行动,净化市场。各级局认真落实《国家局关于做好 2009 年元旦和春节期间有关工作的通知》精神,加强市场监管,与公安、工商开展联合执法检查,取缔无证经营户,查处一批涉烟违法案件,保证了节日期间卷烟市场秩序正常。 1 月份全国查处案值 5 万元以上假烟案件 406 起,捣毁制假窝点 318 个,查获假烟 11.4 万件,比去年同期增长 20% , 破获案值百万元以上的重大网络案件 40 起, 拘留 526 人,判刑 295 人,有力地打击了制售假烟违法犯罪活动。

  1 月份全国卷烟打假取得了明显成果,这同时也说明卷烟 打假面临的形势仍然很严峻。 重点地区卷烟制假活动没有受到致命打击,局部地区还出现了制假转移和扩散趋势,制假 反弹压力很大; 制假原辅材料基本上还处于边打击边补充状态,切断 非法贩运 制假原辅材料 任务繁重; 假烟运输分销活动仍然猖獗;假烟网络对制售假烟活动仍然起着重要的支撑作用。当前 我国经济正遭遇国际金融危机严重影响, 严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深,烟草生产经营环境面临新的情况,烟草行业保税利增长的压力增大。在这样的大背景下, 卷烟打假将面临更加严峻的挑战, 深入推进卷烟打假工作,对于保障行业持续健康发展具有更为重大的意义。

  (二)继续保持高压态势,坚决遏制卷烟制假活动反弹。 姜成康局长在 2 月 11 日直属单位主要负责人经济运行通报会上强调,各级专卖局和主要负责人要把卷烟打假工作作为主要职责,加强对卷烟打假工作的领导,采取更加有力的措施, 深入推进卷烟打假工作。各级局要认真贯彻落实姜局长的要求,全面推进卷烟打假工作深入开展。要按照国家局统一部署, 把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为突出重点。一要有效摧毁假烟生产能力,严防制假活动反弹。制假重点地区要继续以打击卷烟制假活动为重点,深挖分散、隐蔽的制假窝点,有效摧毁假烟生产能力。特别是广东、福建两省打假成效事关全国大局,仍然是卷烟打假的重中之重。要加强卷烟打假长效机制建设 , 实施综合打击,把制假活动遏制到最低程度。河南、湖南、江西、四川等省要加强对重点地区的监控,严防转移、扩散制假活动,做到露头就打,不让制假活动形成气候。二要加大对贩运假烟的打击力度,不断提高打击制售假烟网络工作能力和水平。不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查处案件,都要研究案件的经营线索,摸清来龙去脉,尤其要加大对主犯的抓捕力度,积极向假烟网络上游延伸办案,做到每查处办理一起制售假烟网络案件,就要彻底摧毁一个地下制售假烟犯罪团伙。今年每个地市局要继续完成打掉 1 — 2 个较大规模制售假烟网络的打假任务。各省级局要加强对大案要案的督导协调,突破大要案,产生震慑作用。三要切断制假原辅材料供应链。要全面加强对烟草专卖品的监管,严厉打击非法收购烟叶行为,有效打击利用物流运输烟草专卖品的违法犯罪活动,防止制假原辅材料流入制假窝点。四要加强市场监管,净化卷烟市场。各地要结合实际,集中开展卷烟市场专项整治行动,严查摆卖假烟行为,做到市场监管不留死角。要在市场检查中发现线索,经营案件,打掉制售假烟网络。要密切关注利用互联网销售假烟的新动向,联合公安、电信、工商等部门及时查处违法案件,坚决取缔违法行为。五要进一步加大抓捕追刑工作力度。坚持并不断完善与公安等执法部门联合打假协作机制,加强行政执法与刑事司法的衔接工作,加大对制假售假烟违法分子的抓捕追刑力度。

  在这里,再强调一下卷烟打假工作的保障问题。姜成康局长在去年年底召开的全国卷烟打假表彰会上指出,“表彰奖励是卷烟打假长效机制的重要内容,是调动各方面积极性的有效措施”。各级局对打假工作的经费保障只能加强不能削弱。国家局取消打假经费补贴后,决定对卷烟打假采取按打假成果奖励的办法,重点对有功人员给与奖励,切实调动各级烟草部门和有关执法单位的积极性,不断提高打假工作质量和水平,推动卷烟打假工作深入开展。国家局正在研究制定奖励办法。各级局 要按照国家局下发的《烟草打假经费管理办法》, 充分保障卷烟打假经费 ,有力支持卷烟打假工作。

  同志们,各级局要 切实增强责任意识,增强危机感和紧迫感 , 始终把打假工作摆在重要位置,毫不松懈地开展卷烟打假工作, 加强领导,精心组织,采取有效措施,巩固打假成果,严防制假反弹。

  让我们坚定信心,主动应对,切实做好三项检查、专卖内部监管和市场监管工作, 为行业经济运行营造良好的生产经营和市场环境 ,为今年行业实现“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标而努力。

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