《东方烟草报》:拉紧监督管理这根链条--访国家局整顿办常务副主任李鸣


  加强内部管理监督工作是国家局党组站在“两个维护”高度上提出的,基于切实解决提高效率和注重自律两大课题,保证烟草行业持续健康发展。自2005年5月份全国烟草行业加强内部管理监督工作会议召开后,行业上下积极行动,取得了初步成效。为了解行业加强内部管理监督工作的总体情况,《东方烟草报》记者采访了国家烟草专卖局整顿办常务副主任李鸣。

  记者: 首先感谢李主任百忙之中接受采访。您对近几个月来行业加强内部管理监督工作的总体情况作何评价?

  李鸣: 总体评价可以用“上上下下动起来了,初步成效看出来了”两句话作一个概括。

  2005年5月底国家局在京召开了行业加强内部管理监督工作会议,会议提出了在继续坚持和完善烟草专卖制度的前提下,必须认真研究和切实解决如何提高效率和注重自律两个课题,指出了加强内部管理监督的重要性和必要性,明确了加强行业内部管理监督的目标、任务和重点。会后,国家局又采取了一系列措施,实施不间断的指导和推动。相继下发了《国家烟草专卖局关于加强行业内部管理监督工作的意见》、《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、《烟草行业加强内部财务管理和审计监督的实施意见》、《关于在加强内部管理监督中充分发挥纪检监察部门监督检查作用的意见》等4份文件;确定了河北省局(公司)等7个省级局单位为国家局加强内部管理监督工作的联系单位。8月份以电视电话会议的形式分别听取了20个省级局(公司)、工业公司开展内部管理监督工作进展情况的汇报。为使行业各级纪检监察机构对同级党组实施有效监督,9月份国家局党组制定了《关于加强对行业纪检监察机构进行指导和管理的意见》。11月初国家局党组又在北京召开了加强内部管理监督工作汇报会,听取了7个联系单位的工作汇报,党组领导在会上做了重要讲话。会议讨论修改了《国家烟草专卖局党组关于加强对各级领导班子及主要领导干部监督的意见(征求意见稿)》。近期,国家局整顿办又组织了三个调研组分赴国家局的7家联系单位检查会议精神传达贯彻落实情况。这一系列工作的有效开展,充分表明了国家局对加强内部管理监督工作的高度重视,显示了国家局的决心与信心。

  全行业开展加强内部管理监督工作有四个特点:一是思想重视,深入发动,尤其是认真组织开展“两个利益至上”大讨论活动,为加强内部管理监督的奠定了思想基础;二是组织有力,普遍建立起了“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制;三是重点明确,在总体上逐步形成并突出体现了“‘两烟'经营是基础、财务审计是关键、领导干部监督是重点、纪检监察是保障”的行业加强内部管理监督工作基本格局;四是全面推进,层层落实内部管理监督工作责任制,全员参与,全面展开,建立健全了一系列加强内部管理监督的制度和措施。

  记者: 目前在加强内部管理监督方面,行业存在哪些突出矛盾和问题?

  李鸣: 目前还存在不少的矛盾和问题,主要表现在两个方面。一是不能正确处理效率与自律的关系,不能站在“两个维护”的角度,把提高效率建立在行业自律和“两个维护”的基础之上。个别企业为了提高“效率”,采取一些不规范的做法,比如工业企业超计划、超进度生产,卷烟销售流通环节中的体外循环,烟叶收购中的跨地区抢购等等。虽然这些单位自身增加了效益,却严重违背了行业自律的要求,既损害了国家利益,又导致消费者和烟农的不满意。企业追求利益无可厚非,前提必须是端正经营指导思想,依法、依规生产经营。二是摆不正监督与被监督之间的关系。这主要针对领导班子和主要领导同志而言,少数领导习惯于监督别人,被别人监督就不高兴。领导同志既是监督的组织者又是被监督的重点对象,肩负着双重的责任,所以各级领导干部必须首先解决好思想认识问题,提高自觉接受监督的意识,只有这样才能够保证监督到位,才能够使各项管理监督工作有效推进。以上两个问题解决不好,又会派生出其它方面的问题。所以,对加强内部管理监督工作的长期性和紧迫性必须要有充分的认识。

  记者: 国家局确定了7家加强内部管理监督工作联系单位,请问他们总结出了哪些好的经验与做法?您对他们的工作作何评价?

  李鸣: 7家单位应该说各有特点。河北省局(公司)、工业公司作为国家局全面加强内部管理监督工作联系单位,行动迅速、措施有力,在比较短的时间内制订出了完整的实施方案,既坚持抓好面上工作的整体推进,又注意切实突出重点,特别在抓好党组领导班子自身建设,加强对同级领导班子、领导干部尤其是主要领导干部的监督,强化对权力行使的监督制约方面,形成了比较有效的制度规定和监管办法。山西省局在开展专卖管理监督工作中,立足本省实际,把“两烟”流通环节作为实施内部监管的重点,认真研究制定对“两烟”生产经营进行事前、事中和事后全过程有效管理监督的制度措施,着眼于建立内部专卖管理监督长效机制,着力解决好内部监管“管什么、怎么管”的问题。安徽省局以加强对“计划、渠道、价格、许可范围”4个重点环节的监管为切入点,着力构建覆盖烟草专卖品生产经营全过程和主要环节的监管流程,并将制度建设、证件管理、责任追究等监管方法和措施有机融合到加强内部专卖管理监督的始终,将开展内部管理监督与推进专项整顿工作紧密结合,确保内部监管工作取得实效。重庆市局(公司)紧密结合自身实际,坚持以“制度建设为基础,财务管理为核心、审计监督为手段,在企业内部形成监管工作处处有制约、人人有职责”的思路开展工作,重点围绕推行全面预算管理、加强资金监控和建立网络监控平台,强化职责、强化规范、强化管理,推动加强内部财务管理和审计监督工作深入进行。云南省局(公司)、云南中烟工业公司在全面加强内部管理监督各项工作的同时,充分发挥纪检监察再监督职能,积极进行构建惩治和预防腐败体系的探索,进一步修改完善党风廉政建设责任制考核办法等有关制度规定,加大责任追究力度,强化对权力运行的监督和制约,也取得比较明显的成效。

  7家联系单位的党组高度重视,部署严密,组织有力,表明他们对加强内部管理监督有决心;紧密联系实际做了大量的工作,诸如自查自纠、制度的疏理、完善、新建与落实,表明他们有能力;开展了一系列有创造性的、有新意的工作,表明他们有智慧。国家局把他们定为联系单位,目的就是让他们先走一步,出方法、出经验、出成效,为行业其他单位作示范、作典型、作表率。

  记者: 《国家局党组关于加强对各级领导班子及主要领导干部监督的意见》已经出台,请问国家局出台这个《意见》是出于怎样的考虑?要达到怎样的目标,取得怎样的效果?

  李鸣: 近几年行业搞整顿规范都是以专项治理整顿为特点,比如烟叶生产经营秩序专项治理整顿、卷烟体外循环专项治理整顿、财经秩序专项治理整顿等整顿,均取得了明显成效,促进了行业健康发展。但是我们也要看到,整顿居于事后监督的范畴,往往是在问题出现、损失形成后才实施,只有将治标与治本结合起来,关口前移,通过提高认识、完善制度、加强管理和监督,才能使行业少出问题、干部少犯错误。在深入开展“两个维护”的大讨论的同时,国家局党组运筹帷幄,把加强内部管理监督,注重解决行业自律这个重要课题突出出来。加强内部管理监督的重点是什么呢?在实践当中我们发现,重点是各级领导班子,特别是主要领导,只要把这个重点抓住了,就等于抓住了“牛鼻子”,其他问题就都好解决了。为此,国家局出台了这个《意见》。

  出台《意见》主要是要达到加强对权力运行制约和监管的目标,构建预防和惩治腐败的监管体系,维护烟草行业生产经营的正常秩序,保证政令畅通,促进行业平稳发展。《意见》的出台对行业震动很大,受到行业上下的普遍欢迎,各单位都在积极研究如何贯彻实施《意见》的办法,以确保把《意见》的要求落到实处。

  记者: 您认为做好加强内部管理监督工作最重要的是什么?

  李鸣: 一是提高认识。当前加强内部管理监督这项工作发展还不够平衡,在行业有些单位还没有引起足够的重视。比如说,解决前面提到的认识层面的两个问题,就需要有针对性地组织专题来宣传教育。要使行业上下都能够认识到加强内部管理监督工作的极端重要性与紧迫性。只有认识到位,才能形成层层抓落实的局面。

  二是突出重点。当前的重点就是要加强对领导班子及主要领导干部的监督。在整个加强内部管理监督工作中,一定要把这个重点突出出来。当然,这既是重点也是难点,自己抓自己不容易。国家局整顿办最近到7个联系单位调研时,总结了一批加强对领导班子及主要领导监督的典型,准备在《工作动态》和《东方烟草报》上陆续刊发,供大家学习借鉴。

  三是狠抓落实,提高执行力。企业的制度都已经修订得比较完善,但制度不落实等于零。任何工作都要去抓落实,不落实就很难见成效,停留在口头上、文字上没有用。现在看一个单位抓这项工作的力度大不大,主要看工作的成效,这是检验工作的唯一标准。落实过程中最重要的环节就是抓执行力、抓监督、抓追责,当务之急是拉紧监督管理这个链条。

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