让行业的各项工作始终运行在规范的轨道上——就烟草行业“三项检查”工作访国家局整顿办常务副主任李鸣


  2008年以来,烟草行业全面开展了工程投资、物资采购和宣传促销项目专项检查工作(以下简称“三项检查”工作)。国家烟草专卖局对此高度重视,国家局党组三次召开整顿规范领导小组全体会和局长办公会,进行专题研究部署,有关部门三次召开电视电话会议进行具体安排,并制定下发了一系列规范性文件。

  国家局局长姜成康在今年年初召开的全国烟草工作会议上再次强调:“今年行业各单位要继续以‘三项检查’为重点任务,围绕‘制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位’四个环节,全面开展‘三项检查’回头看工作。”

  近日,本报记者就“三项检查”工作有关问题采访了国家局整顿办常务副主任李鸣。  

  记者:去年4月2日,国家局召开全国烟草行业“三项检查”工作电视电话会,标志着行业专项整顿规范工作再一次拉开了序幕。在这一年间,“三项检查”工作取得了怎样的成效?

  李鸣:按照原定计划,整个“三项检查”工作分为两个阶段:去年4月至8月,行业各单位开展自查;9月开始,国家局组织重点抽查。

  去年8月底,行业各单位自查工作普遍完成,但由于事情较多,原定的重点抽查工作并没有完全展开,国家局只在河北省烟草工商企业进行了重点抽查试点工作,对山东、陕西两省工商企业完成了重点抽查工作。

  总体来看,行业去年“三项检查”工作开展情况是好的。一是各单位领导非常重视,认识比较到位。二是制度建设上有了新的突破。国家局围绕“三项检查”工作出台了一系列规范性文件,行业各直属单位全年本级在工程投资、物资采购和宣传促销三项工作上共制定制度701项,从制度层面为推动“三项检查”工作提供了有力保证。三是全行业彻底清理了工程项目、物资采购、宣传促销的所有项目,逐项检查和自查,找出存在的问题,并认真进行整改,使规范落到了实处。四是通过去年的自查,行业规范水平得到了新的提高。

  实践证明,“三项检查”工作的开展对于促进行业依法依规管理、依法依规组织生产经营、加强内部监管、保持行业健康发展发挥了重要作用。  

  记者:应当如何理解当前国家局要求行业各单位认真开展“三项检查”工作回头看的意义?

  李鸣:我认为,国家局要求开展“三项检查”工作回头看是基于这样几点考虑:

  一是各单位在制度建设上还有“欠账”。去年国家局下发规范性文件时,行业自查工作已经基本结束。各单位自查对照的制度与国家局新制定的规范可能会有不一致的地方,现在需要按照新的标准和制度重新审视操作过的项目。另外,各单位要将国家局的制度细化成本单位的实施细则和落实方案,也需要一个过程。

  二是从自查项目上看,行业有些单位仅将去年1月至8月产生的有关项目进行了自查,9月至今新产生的项目还没有安排自查,需要补查。

  三是国家局在去年的调研、重点抽查期间发现了一些问题,各单位思想认识有待进一步提高,制度建设有待进一步加强,规范运作有待进一步落实,同步监管有待进一步到位。

  为了把问题解决在基层,解决在国家局重点抽查之前,国家局决定对“三项检查”工作开展回头看是非常正确和必要的。

  需要注意的是,回头看和去年自查相比要求更加明确、标准更加严格、重点更加突出。开展“三项检查”工作回头看不是对去年自查的全盘否定,也不是对去年自查的简单重复,而是要在新的起点上,进一步深化“三项检查”,把这一工作引向深入。

  记者:回头看主要看什么?

  李鸣:在这一点上,国家局是有明确要求的。概括来讲,就是围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个重点环节,做到“思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加主动。”

  从操作层面来看,当前要认真抓好“查、补、建、改”四个字。

  所谓“查”,就是要对2008年的“三项检查”工作进行认真的回顾和评估,进一步查找存在的问题和不足,重点检查有无走过场的现象,有无漏检的单位和项目。

  所谓“补”,就是各单位要严格按照国家局标准,对去年8月自查阶段以后至今发生的所有新项目进行自查,按照“一项一卷”的要求把所有项目卷宗全部补齐。

  所谓“建”,就是要进一步建立健全各项规章制度,按照国家局去年相继下发的各项规范性文件,与本单位的制度体系进行对接,对不符合国家局要求的、缺失的和较为原则化、不具体的制度要全部进行调整、补充和细化。

  所谓“改”,就是要狠抓整改,对自查阶段发现的问题进一步抓好整改落实;对回头看过程中发现的新问题要明确整改时限,落实整改责任;对国家局重点抽查发现的问题要认真逐个制定整改措施,确保整改到位。

  记者:回头看与重点抽查的时间关系是怎样的?国家局将采取哪些措施确保重点抽查工作的质量?

  李鸣:回头看与重点抽查同步进行。各单位要通过回头看为重点抽查打好基础,通过重点抽查来进一步推进回头看。

  按照国家局部署,重点抽查工作从3月开始,力争在年内结束。每个重点抽查组分工程投资项目、物资采购、宣传促销和烟机零配件4个检查小组,由国家局牵头组织,抽调行业骨干共同参与。

  为确保重点抽查认真、公正、严谨,真正达到通过重点抽查进一步发现问题、推动行业规范的目的,我们将采取以下三方面措施:一要严格检查标准,按照各牵头部门制定的项目重点抽查规程或工作手册,统一检查标准,做到用一把尺子量全行业。二要搞好重点抽查前的培训,使检查组人员提高认识、统一眼光,把握检查标准。三要加强巡视,在重点抽查过程中对检查组工作进行再监督,对其检查是否严格、认真、公正、廉洁,要认真听取受检单位意见,确保重点抽查工作不走过场。对重点抽查过程中发现的问题,要如实向受检单位党组反馈,如实向国家局党组汇报,切实抓好对重点抽查中发现问题的整改监督工作。

  记者:在当前经济形势下,认真做好“三项检查”工作,对于行业改革发展和确保“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”主要任务的完成有着怎样的作用?

  李鸣:当前,国际金融危机持续蔓延,我国经济运行困难明显增加,行业改革发展面临着新的挑战,任务更加艰巨。但我想,越是在这样的情况下越应该注重行业自律,越要注重规范运行,让行业的各项工作始终运行在规范的轨道上,确保行业持续健康发展。这里的“好”字包括了规范和健康,只有规范的、健康的发展才是长久的、稳定的、可持续的发展。不规范的行为可以带来短期的效益,但是后患无穷。如果把风气搞坏了,把经营思想搞歪了,这将无法用经济效益来弥补。

  深入开展“三项检查”工作,进一步严格内部管理监督,建立良好的生产经营秩序,是完成今年“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”主要任务的重要保证,也是确保行业持续健康发展的必然选择。  

  记者:应该说,“三项检查”工作与行业前两年开展的“两项检查”及其他专项整顿工作一样,其根本目标是建立健全行业内部监管长效机制。那么,我们应当如何利用开展“三项检查”工作来进一步推动内部监管长效机制的建设呢?

  李鸣:我想,当前除了抓好专项检查外,还要通过以下几方面工作来推进长效机制建设:一要切实发挥监管部门的作用,确保监管到位;二要加强群众监督,扎实推进政务公开、企务公开、司务公开;三要把规范情况列入目标考核体系,提高各单位对规范工作的重视程度;四要利用现代信息技术固化流程和制度,强化痕迹追溯,切实加强信息化对整顿规范工作的支撑作用;五要加大问责力度,确保纪律的严肃性;六要坚持典型引路,发挥先进典型的示范作用。  

  记者:“三项检查”工作的深入开展,离不开一支强有力的整顿规范队伍。您能否介绍一下目前行业整顿规范队伍建设的总体状况?

  李鸣:行业整顿办自2000年初成立以来,已走过了近十年的历程。在这近十年中,国家局党组始终高度重视行业自律,部署行业连续开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟体外循环治理、“两项检查”及“三项检查”等工作,使行业逐步形成了良好的生产经营秩序。行业整顿规范工作人员为此付出了艰辛的努力,对行业的健康发展、规范运行发挥了重要作用。总体来讲,行业整顿规范队伍建设情况良好,各级党组对行业整顿规范队伍建设也很重视,从事整顿规范工作的干部职工也是尽职尽责的。

  要把整顿规范工作做好需要多方面努力,但其中有两点非常关键:一是各级党组特别是一把手要高度重视;二是整顿规范部门要得力。目前,少数单位对整顿规范队伍建设重视程度不够,还没有按照国家局的要求配备专职的常务副主任和专职工作人员,没有安排相对独立的办公场所。

  无专职就谈不上专心,不“常务”就有可能“常误”。今年,我们要呼吁各级党组高度重视,首先要把整顿规范机构建设好。其次,还要加强对各级整顿办的培训力度,提高行业整顿办专职工作人员的能力水平和综合素质,使这支队伍更好地发挥“牵头、协调、综合、指导”职能,为行业整顿规范工作做出更大的贡献。  

  记者:谢谢您接受我们的采访!

  来源:国家局行业网站

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