姜成康2006年在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话(摘要)


  一、认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神,增强学习贯彻党章的自觉性

  在今年1月召开的中央纪委第六次全会上,胡锦涛总书记发表了重要讲话,号召全党学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。最近,中纪委、中组部、中宣部又联合发出了关于贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神,深入学习贯彻党章的通知。对此,烟草行业各级党组织、广大党员干部要积极行动起来,认真学习、深刻领会、坚决贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,扎扎实实地抓好党章的学习贯彻。 (一)深刻理解胡锦涛总书记重要讲话的精神实质,提高对学习贯彻党章重要意义的认识

  胡锦涛总书记重要讲话最核心、最重要的思想,就是号召全党学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定,集中表达了我们党的理论基础和政治主张,集中体现了我们党的整体意志和共同理想,是全党统一思想、统一意志、统一行动的根本准则,是坚持和落实从严治党方针的根本依据,也是党员加强党性修养的根本标准。特别是党的十六大修改后的党章,涵盖了党的思想、组织、作风、制度等各方面建设的重要原则和基本要求,是新时期党的建设的纲领,对于正确制定党的路线、方针、政策,统一全党的思想和行动,实现党在新时期的各项任务,发挥着极其重要的基础性作用。强调学习贯彻党章,是维护党的团结统一、完成党的各项任务的坚强保证,是巩固党的执政地位、保持党的先进性、保证党始终沿着正确方向前进的必然要求,也是我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作实践经验得出的重要结论。因此,能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力,关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性,关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们一定要按照胡锦涛总书记重要讲话的要求,切实抓好党章的学习贯彻。

  (二)全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话提出的各项要求,切实加强对学习贯彻党章的组织领导

  全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神,就一定要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重要任务,摆到重要位置,认真安排部署,精心组织实施,不断引向深入。今年行业加强党的建设特别是领导班子建设,要突出学习胡锦涛总书记重要讲话、学习党章这一主线,通过学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,全面加强思想、作风、组织、纪律建设,增强学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策的自觉性和坚定性,确保做到在思想上政治上与党中央保持高度一致。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,加强对党章学习贯彻情况的检查落实作为纪检监察部门的重要职责。纪检监察部门要带头学习和严格遵守党章,充分发挥职能作用,坚决查处各种违反党章的行为,切实担负起对落实党章规定的关于党的作风建设和纪律建设各项要求进行督促检查的责任。要把学习胡锦涛总书记重要讲话精神和学习党章作为当前行业党员教育培训的重要内容。国家局党校和行业各级培训机构,都要把学习胡锦涛总书记重要讲话精神、学习党章列入教育计划,专门安排课时进行专题学习和宣讲,努力提高广大党员的党章意识和思想理论水平,增强党的观念和组织纪律观念。要充分发挥行业新闻媒体的作用,认真做好学习党章的宣传工作,在全行业营造一个学习、遵守、贯彻和维护党章的良好氛围。

  (三)坚持以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导,把学习贯彻党章自觉落实到思想和行动上

  一是坚持党员标准,坚定理想信念。学习贯彻党章,首先要解决好理想信念问题。要学会用马克思主义的立场、观点、方法认识世界,树立共产主义崇高理想,树立正确的世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、利益观、地位观。要自觉做到在任何时候、任何情况下,都确保理想信念不动摇,把理想信念切实体现在行动上。要把“切实维护国家利益、消费者利益”这一全行业共同价值追求和行为准则,真正体现和落实到行业管理和生产经营活动的各个方面,成为全行业党员干部的自觉行动。

  二是坚持高尚情操,加强道德修养。党员干部特别是领导干部的道德修养,不仅关系个人的品行,而且关系党的整体形象。行业每一位党员领导干部,都要切记并真正做到常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。要坚持高调做事,低调做人,不事张扬,用人格的力量去赢得群众的信任和支持;要坚持严于律己,注重小节,防微杜渐,始终保持良好的道德品行;要坚持言行一致,光明磊落,诚恳待人,树立诚实可信的良好形象。

  三是坚持民主集中制,发扬党内民主。民主集中制是我们党的根本组织制度,是党内政治生活的基本原则。各级领导班子贯彻民主集中制,要进一步建立和完善议事规则和工作规则,严格程序,明确分工,各负其责,坚持重大问题集体研究决定。主要领导要充分发挥班子成员的作用,支持班子成员认真负责地开展工作;班子成员之间要相互尊重,相互支持,加强沟通,找准位置,自觉维护班子的团结和形象,形成坚强的领导集体。

  四是坚持从严治党,严明政治纪律。在党的各项纪律中,最首要、最核心的是政治纪律。党的纪律是铁的纪律,违纪必究、执纪必严,是我们不可动摇的原则。对违反党的政治纪律的,必须严肃批评教育;对屡教不改的,必须按照党章规定严肃处理,坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威,确保中央政令畅通,确保党中央、国务院的决议决策在烟草行业的贯彻落实。

  五是坚持权为民所用,强化权力制约监督。要加大对领导干部尤其是主要领导监督的力度,加强对权力运行的制约,完善决策监督机制。要充分发挥专卖和审计监督机构的作用,积极开展同级监督和日常监督工作,为规范生产经营和财务管理奠定良好基础;要通过完善纪检监察机构体制机制,充分发挥纪检监察机构再监督的职能;要大力推行政务公开、司务公开、厂务公开,公开办事程序,公开办事结果,充分发挥群众的监督作用。

  六是坚持改革创新,加强制度建设。把党章的各项规定和要求真正落到实处,还必须要有制度作保障。在加强制度建设中,要突出强调抓好制度的贯彻落实。从行业反映的一些问题和查处的案件看,有的问题早有明确的制度规定,关键是不落实。因此,要把提高执行力作为加强作风建设的重要内容,注重对制度落实情况的检查监督,对违反制度规定的,一经发现,必须严肃处理,确保政令畅通,使制度真正成为共同遵守的行为准则。

  二、以深入学习贯彻党章为契机,切实抓好反腐倡廉各项工作的落实

  胡锦涛总书记指出:党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。我们一定要按照胡锦涛总书记的要求,从党和国家事业发展的大局出发,从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度,紧密结合行业实际,扎扎实实地抓好党风廉政建设工作。

  (一)按照围绕中心、服务大局的根本要求,把检查党的路线方针政策和决议的执行情况作为首要任务

  十六大党章明确规定了党的纪律检查部门的三项主要任务,即维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。这是我们开展党风廉政工作的主要内容和基本依据。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会重要讲话中,对这三项主要任务进一步作了深刻阐述,并强调指出,检查党的路线方针政策和决议的执行情况,维护党的团结统一,是各级纪律检查机关的首要任务。这就为加强纪律检查、深入开展反腐倡廉工作明确了重点,指明了方向。当前,我们要把贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、构建社会主义和谐社会的情况作为监督检查的重要内容,增强贯彻执行党的路线、方针、政策和各项决议的自觉性、坚定性。全行业都要按照十六届五中全会提出的立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐的“十一五”发展基本思路要求,进一步完善烟草体制机制,优化资源配置,增强竞争实力,全面提升水平,把烟草行业的发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上,建立在依靠科技进步、自主创新和提高劳动者素质轨道上,建立在有质量、讲效益、可持续的前提上,实现可持续发展。

  (二)按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进构建行业惩治和预防腐败体系工作的开展

  坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是从源头预防和治理腐败的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有极其重要的意义。在贯彻落实《实施纲要》、构建惩治和预防腐败体系工作中,我们要按照胡锦涛总书记提出的要求,正确处理好三个关系,即正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系,正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系,正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系。下一步,各单位都要按照国家局党组制定的贯彻《实施纲要》的《具体意见》,进一步搞好任务分解,明确责任和要求,按照近期、中期和长远的计划,认真付诸实践,逐项抓好落实。

  (三)按照突出重点、全面推进的工作部署,切实加强对重点环节和重点部位的监督检查

  一是全面开展专卖管理监督和财务审计检查工作,认真落实加强内部监管的各项措施。近年来,通过烟叶流通秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、财经秩序整顿和行业审计,不规范生产经营行为得到有效遏制,财经秩序明显好转,有力地促进了行业健康发展。同时也要看到,过去存在的问题仍未得到根本解决,在新的情况下又会产生新的问题,这就要求必须常抓不懈,进一步加大内部管理监督工作力度,下决心解决生产经营和财务管理方面存在的问题。为此,国家局决定要用今年一年时间,对2005年“两烟”生产经营和财务收支情况进行全面检查和审计。要进一步明确两项监督检查的主要内容。烟叶生产经营要以检查合同执行情况为主线,全面检查烟叶种植收购合同、打叶复烤加工合同和烟叶调拨合同是否真实,是否按合同组织收购、加工和调拨,是否按合同兑现政策和结算资金,是否存在非正常渠道收购、加工、调拨烟叶。卷烟生产经营要以检查体外循环为重点,坚决杜绝超计划生产和体外循环。财务收支审计要继续清理账外账、小金库、乱送乱要钱物、偷漏国家税收、国有资产流失、会计信息失真、财务核算混乱等突出问题,全面审计财政预算资金使用情况,严肃财务制度和财经纪律。要切实加强对两项监督检查的组织领导。各单位主要领导要亲自组织两项监督检查工作,分管领导要具体负责,认真制订工作方案,精心组织实施,确保各项工作落实到位。今年还要全面开展多元化投资清产核资工作,通过清产核资和清理登记,全面摸清情况,加强管理监督,抓紧处理遗留问题,实现国有资产保值增值,切实防止国有资产流失。最近中央和国务院对开展治理商业贿赂专项工作进行了安排部署,明确了开展治理商业贿赂专项工作的总体要求和指导原则,提出了要对不正当交易行为进行自查自纠,要依法查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂的长效机制。我们一定要把这项工作作为今年廉政建设的重点,认真抓好贯彻落实。

  二是认真开展重大基建技改项目、物资采购、宣传广告专项调研,加大预防、监督工作力度。基建技改(包括软件开发)、物资采购、宣传广告费用资金量大,如果监管不到位,很容易出问题,在这方面已经有深刻的教训。因此,要把这三个方面列入内部管理监督的重要内容。今年国家局要组织力量对卷烟工业企业物资采购、宣传广告费用开支情况进行专题调研,搞清物资采购、宣传广告的决策程序和运作情况,针对存在的问题制定规范的管理办法。

  三是切实加强对领导干部特别是主要负责人的监督检查。在加强对领导干部的监督检查中,今年要全面检查贯彻落实国家局党组制定的《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》的情况,认真执行“五条规定”和“八条纪律”。要结合构建行业教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,继续制定和健全完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,切实做到前移监督关口,加强事前和事中监督,做到防微杜渐。今年,国家局将组织对行业各直属单位主要领导进行述职述廉。

  四是加强对干部选拔任用工作的监督检查。加强监督检查,必须把对干部选拔任用工作突出出来,要着重检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况,切实加强干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督,严格按规定程序选拔任用干部。要不断深化人事制度改革,形成公开、公平、竞争、择优的用人机制,真正把德才兼备的人才安排到重要岗位上。

  三、模范执行和遵守党章的规定和要求,大力支持纪检监察部门行使监督检查职责

  胡锦涛总书记指出,党的纪律检查机关是担负维护党的纪律、实行党内监督重任的专门机关。对此,我们各级党组织和党员领导干部,一定要模范执行和遵守党章的规定,讲政治,讲党性,讲原则,大力支持纪检监察部门开展工作,自觉接受纪检监察部门的监督检查。

  (一)讲政治、顾大局,党员领导干部要自觉接受纪检监察部门的监督检查

  党的十六大提出了加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使的要求。《实施纲要》和《党内监督条例》都明确提出,党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。在接受监督、落实监督制度上,国家局党组态度非常明确,要积极支持驻局纪检组监察局认真履行职责,自觉接受驻局纪检组监察局、接受全行业的监督。在过去一年里,国家局党组与驻局纪检组监察局能及时通报情况,交换意见,特别是对来自纪检组监察局的合理化意见和建议,党组都非常重视,及时进行研究,有的经过讨论,形成了党组的决议。为加强行业内部监管工作,加强对党员领导干部的管理监督,相继制定了《关于加强行业内部管理监督工作的意见》、《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》下发行业执行,表明了国家局党组加强监督和自觉接受监督的鲜明态度。党员干部特别是领导干部要切实增强自觉接受监督意识,把组织的监督当成是对自己的严格要求和关心爱护,真正把权力的运行置于严格的监督之下,确保权力的正确行使。烟草行业处于改革开放和发展社会主义市场经济的大潮中,面临着各种挑战和考验,领导干部如果自身头脑不清醒,各方面监督不及时、不得力,就很容易犯错误。许多案例都说明,领导干部犯错误有一个逐步演变的过程,如果预防在先,关口前移,一旦发现错误苗头,及时打招呼,就可以避免问题的发生。特别需要指出的是,加强对领导班子特别是主要领导的监督,是《党内监督条例》和《实施纲要》赋予纪检监察机构的职责,是中央纪委监察部对纪检监察机构提出的任务,职责和任务要求纪检监察机构必须专司其职。所以,纪检监察机构履行对同级党组和行政领导班子监督的职责,是党的事业的需要,是行业发展的需要。大家一定要端正态度,摆正位置,真正从内心欢迎、诚恳接受组织和群众的监督,自觉置于组织和群众的监督之下。

  (二)讲党性、做后盾,各级党组织要大力支持纪检监察部门开展工作

  各单位党组和行政领导班子,一方面,要按照党风廉政建设责任制的要求,切实对党风廉政建设负起全面领导的责任;另一方面,也有责任创造条件,支持纪检监察机构开展工作,确保本单位反腐倡廉工作切实得到加强。各单位党组和行政领导班子,尤其是主要领导同志,要支持和关心纪检监察机构的工作,为纪检监察机构开展工作提供所需的组织、人力、物力和财力保障,保证纪检监察机构履行监督职责的知情权和监督权。要把加强纪检监察干部队伍建设摆在十分重要的位置,列入议事日程,选拔那些政治强、综合素质好、具备相应工作能力的优秀干部充实纪检监察干部队伍,把人员配齐、配强,真正达到组织建设坚强有力。要在提高干部队伍素质上下功夫,抓教育,搞培训,教方法,进行传帮带,真正使其思想政治和业务水平能够不断提高。要在加强管理上下功夫,严格要求,严格制度,严格程序,严明纪律,真正形成严格自律和坚持原则的良好风气。要在帮助和促进纪检监察干部成长进步上下功夫,除按编制确保配齐配强纪检监察干部外,要真正做到在政治上关心、思想上帮助、工作上支持、生活上照顾,对表现突出的同志要给予奖励和重用,努力营造拴心留人的良好环境,保证工作健康有序进行。

  (三)讲原则、尽职责,纪检监察部门要切实履行监督检查和组织协调的职责

  纪律检查机关的一项主要任务就是维护党的章程和其他党内法规。吴官正同志针对纪检监察机关的职责和任务,强调指出加强监督是本职,疏于监督是失职,不善于监督是不称职。因此,行业各级纪检监察部门,要充分认识加强对领导干部的监督、加强对同级班子的监督,是党章赋予的职责,是党和人民交给的任务,也是国家局党组和驻国家局纪检组监察局提出的明确要求。在工作中,一定要把加强监督检查作为第一位的职责,以强烈的政治责任感和使命感,坚持原则,认真负起监督的责任,切实加强对权力运行的监督制约。要善于实施监督,发现领导干部的苗头性问题要及时提醒,及时帮助,防止铸成大错。要坚持重要情况和工作报告制度,及时向驻国家局纪检组监察局汇报工作,凡涉及“三重一大”方面的重要情况,要及时请示汇报,特别是涉及所在单位党组和行政领导班子及其成员违规违纪问题的情况,要敢于监督,敢于制止,敢于纠正,敢于向上级如实报告。

  全面履行党章赋予的任务和职责,就必须协助党组(党委)加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要善于从长远和全局角度,通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作的各项任务,针对带有普遍性、倾向性的问题,及时提出对策和建议,要搞好工作部署和任务分解,健全和完善组织协调机制,注意发挥各职能部门的优势和能动性,形成反腐败的整体合力。

  纪检监察部门担负着履行监督检查和组织协调反腐败工作的任务,岗位重要,责任重大。在新的一年中,要按照中央纪委的部署,深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动,强化党章意识,坚定理想信念,增强政治责任感和工作紧迫感;要讲政治,讲党性,顾大局,自觉遵守党的纪律,维护党的形象;要加强学习,提高素质,艰苦奋斗,谦虚谨慎,自觉接受党和人民的监督,做构建社会主义和谐社会的忠诚卫士。

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