姜成康局长在2007年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话


  同志们:

  这次会议是继2005年全国烟草行业加强内部管理监督工作会议之后召开的又一次重要会议。刚才,张辉同志作了一个很好的工作报告,对去年行业开展整顿规范工作的情况进行了认真总结,对下一步的工作进行了安排部署,特别是针对今年的几项具体工作任务,提出了明确的要求,讲得很全面,我完全同意,会议结束时潘家华同志还要作会议总结。全行业各单位要认真抓好落实。

  借这个机会,我就深入开展整顿规范工作,再讲几点意见。

  一 、认清形势,正视问题,进一步提高对整顿规范工作重要性、长期性、艰巨性的认识

  烟草行业自2002年以来,先后开展了财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、烟叶生产经营秩序整顿,“两烟”生产经营和财经秩序明显好转。2005年,国家局党组明确提出要在坚持和完善烟草专卖制度的前提下,认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题,并在行业开展了全面加强内部管理监督工作。去年,国家局又在全行业深入开展了“两项检查”工作,通过自查自纠、复查整改、抽查验收,行业自律意识明显增强,监管水平明显提高。实践证明,国家局党组关于整顿规范和加强内部监管工作的一系列决策是完全正确的,没有这些年坚持不懈的努力,烟草行业的生产经营秩序就不会有今天的局面。可以说,整顿规范工作为落实“两个至上”提供了重要保障,为烟草行业持续健康发展发挥了积极作用。

  在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,行业生产经营中的一些不规范问题,不可能通过几次专项整顿就可以彻底解决,一些深层次的问题还需要我们下大气力去研究解决。这是因为一方面,不规范的东西在少数人身上已习以为常,稍一放松,就可能出现反弹。从刚才张辉同志在报告中点到的一些问题,就足以说明整顿规范工作的艰巨性。另一方面,以国务院57号文件的颁发为标志,烟草行业进入了一个新的发展阶段,新形势新任务要求行业管理必须更加规范,更加高效,提出了新的更高的要求。因此加强内部监管、坚持规范运作就显得格外重要。我们必须深刻认识到,切实加强内部管理监督是一项长期的任务,将贯穿于行业改革和发展的全过程,不能有任何自满和松懈情绪,不能简单地认为通过前几年的治理整顿,行业的各项工作已经比较规范,可以松口气了,整顿规范工作必须始终不渝、坚持不懈、一以贯之地努力抓好。

  二 、高度重视,严密组织,切实抓好国烟办〔2007〕135号文件的贯彻落实

  关于今年的整顿规范工作,国家局已两次召开整规领导小组全体会议进行专门研究,并下发了《国家烟草专卖局关于2007年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》,即国烟办〔2007〕135号文件。全面落实好、完成好今年的整顿规范工作任务,一是各级党组(党委)要高度重视,一把手要亲自挂帅。整规工作能不能搞好,关键在领导。这也是我们这些年做好整顿规范工作的一条成功经验。全行业各单位、特别是主要领导同志,要从加强执政能力建设,推进烟草行业持续健康发展的战略高度,切实把整顿规范工作摆上重要的议事日程,定期研究整规工作,及时解决工作中遇到的问题。各单位的主要领导对整顿规范工作要负总责,要亲自部署,亲自推动,切实加强领导。分管领导要具体组织,抓好落实。各单位要结合本地实际,认真研究制定具体的工作方案,确保各项工作任务落实到位。二是要在“完善制度,规范程序,严格监管”上下功夫做文章。刚才张辉同志在报告中提出要把“完善制度,规范程序,严格监管”作为今年工作的出发点和立足点,我认为提的很好,明确了今年整顿规范工作的抓手。完成好今年整顿规范工作的几项任务,就是要在完善制度,规范程序,严格监管上下功夫做文章。无论是打叶复烤企业监管,还是投资项目监管、资金监管、卷烟交易监管和物资采购及烟机零配件采购监管,当前都需要建立健全一整套行之有效的规章制度,用制度管人管事管权。制度制定出来后,还需要规范运作流程,规范程序对于制度的落实有着十分重要的实践意义。有了制度又有了程序,还必须严格监管,提高执行力,有令必行,有禁必止,否则制度再好,程序再好,都会成为摆设,都会成为空话。这一点请大家务必认识到。三是要不断探索,注重建立长效机制。国家局有关部门经过深入调查,反复研究,提出了落实135号文件的具体实施方案。这些方案在充分听取行业意见后,将以总公司的名义下发,各单位要认真抓好贯彻落实。下半年国家局还将陆续出台一些规范性文件,从制度和程序上提出明确的要求。我认为这些都是建立整顿规范和加强行业内部管理监督长效机制建设的重要举措。各单位要紧密结合本地实际,将国家局的要求具体化、可操作化,制定出自己实施方案,列出具体时间表,按有计划、有步骤、分阶段、抓重点的总体思路,稳步推进,确保取得实实在在的成效。

  三 、各负其责,加强协作,形成抓好整顿规范工作的整体合力

  今年行业整顿规范工作的特点是覆盖面宽,涉及部门多,工作量大。因此要强调协调配合,齐抓共管。一是要严格落实责任,坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的领导机制。各单位要精心组织,严格要求,务求实效。二是各部门要相互配合、加强协作,形成监管合力。各项工作的牵头部门要充分发挥主导作用,主动与各协助部门进行沟通,各协助部门要积极配合,不推不诿,共同完成好各项任务。三是各级整顿办及其工作人员,要切实履行职责,敢于负责,善于协调,甘于奉献,充分发挥整顿办的职能作用。上周我在国家局党组理论学习中心组二季度集中学习时,就如何进一步深入推进行业改革曾提出“四个加强”,即加强理论学习,加强调查研究,加强政策研讨,加强综合协调。我认为这四个加强对于整顿规范全面推进内部管理监督工作同样适用,希望大家能在这四个方面取得新的进步。这几年各级整顿办的同志们做了大量艰苦细致的工作,这一点是行业上下有目共睹的,对于同志们所付出的心血和取得的成效要给予充分肯定。各单位和各级领导要支持整顿办的工作,进一步充实整顿办机构和人员,工作上支持他们,思想上关心他们,政治上爱护他们,切实加强整顿办的队伍建设。

  同志们,2007年烟草行业的整顿规范工作任务繁重而艰巨,让我们明确责任,坚定信心,真抓实干,以更加坚决的态度,更加有力的措施,推动行业生产经营秩序的进一步规范,以实际行动迎接党的十七大胜利召开!

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