牢固树立国家利益、消费者利益至上共同价值观是当前行业重要调整时期的迫切需要

  坚持国家利益、消费者利益至上,切实做到“两个维护”是我国烟草行业20多年的发展的一条基本经验。当前烟草行业改革与发展正在进入一个重要调整时期,特殊的形势、问题和任务,更加迫切地要求行业全体干部职工尤要牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观。

  一、全球化进程加快带来的同业竞争日益激烈

  当前经济全球化步伐正在加快,为更加增强实力,国际烟草业整合步伐不断加快,主要跨国公司市场份额进一步扩大。据有关资料显示,新世纪伊始世界烟草重大的跨国并购已经发生多起,例如2000年帝国烟草公司收购比利时最大的卷烟制造公司baelen集团公司,英美烟草公司收购加拿大主要烟草公司lnasco公司58%的股权;2001年帝国烟草公司出资收购法国bollore公司75%的股权,加拉赫公司收购奥地利烟草公司,雷诺公司收购santa fe natual烟草公司;2002年帝国烟草公司收购德国利是美公司90%的股权等等。跨国并购表明世界烟草巨头们又在新的范围和层次上整合资源,集聚力量。可以说,现在除中国之外,全球烟草市场已经被大的跨国公司瓜分殆尽,中国之外的市场竞争已经进入白热化的状态。对于这些世界的烟草巨头们,谁能够抢占中国这个最后的沃土,已是最值得关注的事情。这里英美烟草公司董事长白礼顿的解释最能反映跨国巨头们的心声:“作为世界最大的香烟市场,中国值得我们特别关注。虽然中国的国家烟草公司执行的是一套专卖体系,但是我们正在通过协议以多种方式在那里开展业务,并且我们希望中国最终使烟草贸易走向开放。”

  2001年我国加入世贸组织,对外开放进一步扩大。按照入世谈判,我国烟草市场也将进一步开放。卷烟及相关产品的关税逐步降低,外烟在中国市场的占有率将逐步扩大。如2004年我国卷烟税率已由2001年的49%降低为25%,烟叶税率由28%降为10%,醋酸丝束税率由12%降至3%,烟机税率由14降至5%,并在2006年后取消特定招标方式,卷烟纸由2001年的32.5%降至2005年的7.5%,烟草检测设备税率由2001年的12%降至2003年的0%。入世谈判还相应规定了其他方面的要求,如法律法规等方面的非歧视原则等,总体构成了对我国烟草行业新的制约。这些表明,入世之后,我国烟草行业将直接面对跨国公司的激烈竞争。竞争不仅是烟草行业的竞争,更是国家利益的竞争,与国际烟草巨头相比,我国烟草行业还有较大的差距。如品牌的竞争力,营销的竞争力,人才的竞争力。迫切需要壮大中国烟草的总体实力,行业必须充分利用国家专卖的特殊制度,抓紧全面竞争时代到来之前宝贵的战略机遇期,抓住行业近来持续发展所形成的好的局面,牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观,大力推进改革发展。

  二、社会发展带来的外部环境关注日益强烈

  烟草行业的发展脱离不开社会的环境。长期以来,体制效率与吸烟危害健康问题持续问责烟草,当前此两方面的社会关注更加强烈,问题也更加具体。一是随着社会主义市场经济的发展,烟草特殊体制的存在合理性是否充足;二是随着《烟草控制框架公约》的签署,吸烟有害健康问题如何对待。前一个方面本质上是对烟草行业是否能够坚持国家利益、消费者利益至上的关注,后一个方面实质是对消费者利益的更高关注。两方面合起来,归根到底就是烟草行业能否牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观的问题。

  烟草特殊体制,20多年来社会持续关注,当前尤为迫切,主要的是随着我国经济体制改革步伐的加快,垄断行业的改革也被提上日程。在党的十六大报告中,党中央明确提出“推进垄断行业改革,积极引入竞争机制”。十六届三中全会《决定》党中央又指明:“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革,实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。”2005年温家宝总理《政府工作报告》确定:深化国有企业改革,其中一条就是“深化电力、电信、民航等行业改革,推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革,放宽市场准入,引入竞争机制。”可以看出,国家推进对垄断行业的改革,已是进入操作实施阶段。垄断行业大都是我国国民经济的命脉行业,在过去的几十年中为国家社会做出了巨大贡献,但在社会主义市场经济的今天,难以避免暴露出来这样那样的问题,而集中的就是效率和自律的问题。垄断一定程度上排斥了竞争,也就排斥了竞争所带来的市场的压力。我国烟草行业实行特殊的专卖体制,效率和自律的问题更加重要。姜局长多次会议强调,专卖体制下如何提高效率和保持自律是行业当前面对的两大课题。这是结合行业发展的实际和当前社会的密切关注而进行的问题概括。全行业应该高度重视,诚恳接受社会的关注和监督,认清自己的使命,办好自己的事情。

  吸烟有害健康也不是新的问题,但在《控制烟草框架公约》的条件下,在社会健康意识不断增强的条件下,又成了一个新的问题。这说明了社会的发展进步,但同时也意味着烟草行业发展的空间受到极大的限制。按照《公约》提出的各项条款,我国的烟草价格、烟草广告和烟草包装将面临重大改革。加入《公约》就意味着我国政府在法律上明确承认烟草的严重危害,特别也承认烟草业在经济上的破坏性后果,这和一直以来我们对烟草业在经济方面的看法有很大不同。最近《三联生活周刊》出了一期专刊,主题就是《烟控公约生效后中国的香烟政治》,其中各个角度的有关论述,可见社会对烟草关注程度,也可见公约生效之后,烟草行业生存发展的空间条件。对于国内的公众来讲,也许控烟还是相对陌生的、难以操作的事情,但借鉴国外的控烟诉讼,可见公约的签署生效,已经无可争议地标志着烟草控制已经走向以国际法为依据的全球控烟,控烟运动的形式已经由个人、组织和国家的行为提升全球范围内有组织、有计划的统一行为,全球化的反烟浪潮正在席卷世界的每一个角落。中国烟草必须为此必须做好必要的准备,坚定地树立起负责任的大国形象。

  三、近年来高速发展暴露出的种种隐患不断呈现

  从正在开展的财经秩序整顿和治理卷烟体外循环反映出的情况来看,当前行业生产经营秩序当中还存在十分严重的问题。

  一是“两烟”生产经营中,部分企业超产瞒产,与不法烟贩内外勾结,倒买倒卖卷烟、烟叶,体外循环屡禁不止,以烟谋私。近年来,以拆单分摊、假入网的形式进行卷烟体外循环的问题在部分省市商业企业仍比较突出,有的单位做得非常隐蔽,不仅编造了比较完备的访销配送、货款回收的假过程、假帐,有的把倒卖的卷烟拆成2条、3条在零售户中分摊,甚至还摊到偏远农村零售户名下。经国家局专项治理统计部分的数据查证:2003年上半年全行业以一般程序立案处理的卷烟就达66274起,查扣卷烟19.8亿支;2004年上半年立案24478起,查扣卷烟7.95亿支。

  二是投资决策中,部分企业乱投资、乱担保、乱开支,造成大量国有资产流失。部分企业没有建立投资委员会,不咨询专家,不集体决策,不遵守程序,靠主要负责人决定开支,盲目地投资基础设施建设,投资“三产”,盲目地进入烟草业不太熟悉的行业,以致很多重大投资决策失误,造成大量投资无法收回,国有资产严重流失。

  三是财务管理中,部分企业财务管理混乱,设小金库,搞帐外帐,扰乱财务秩序。在预算管理方面,部分企业没有成立预算管理委员会,没做好预算的编制工作,或是没有全面推行预算管理制度,不严格执行预算。在资金管理方面,部分企业私设小金库,搞帐外帐,资金管理不到位,搞委托理财,对外担保,投资证券,导致大量资金存在严重的安全隐患。在物资采购、工程建筑、软件开发等方面,部分企业财务管理混乱,缺少资格论证、公开招标、比质比价,搞暗箱操作,做表面文章。

  四是日常生活中,烟草行业中部分领导干部工作、生活作风了破坏了行业形象,损害了国家利益。近几年,烟草行业效益好,积累的资金比较多,部分领导干部,尤其是部分手中握有重权、管理着大额国有资产的干部,工作中缺乏责任意识,缺少戒骄戒躁的精神,财大气粗,出行讲排场,吃喝摆阔气,大手大脚,铺张浪费,贪图享乐。当前烟草行业的平均收入水平,在全国范围内不能说是最高的,但与一般行业相比也算是比较高的,国家给予我们的报酬可以说是我们为国家所作贡献的超值回报,在这种情况下,某些领导干部仍然不满足,有的领导干部利用公款请客吃饭,一桌饭,花费在数万元以上;有的领导干部,超标购车,一些地市公司干部甚至坐上奔驰,开上宝马;有的甚至出入带有色情性质的休闲、娱乐场所,等等,这些人的行为,不仅破坏了烟草行业的社会形象,而且严重损害了国家利益。

  与以上问题相比,还有更重要的问题是面对行业发展的关键时期、重要调整时期,行业很多干部职工思想认识上不能正确分析判断形势,不能科学理性对待近年来快速发展所形成的局面,看不到行业之所以有今天这样的局面,根本的是因为国民经济发展和市场繁荣的结果,是行业通过深化改革使行业体制优势得到充分发挥的结果。由此滋生享乐、安逸的思想,产生捞取不义之财的想法,做出侵害国家利益和消费者利益的事情。

  姜局长多次讲:烟草行业发展到现在,面临的最大风险不是来自外部,而是来自行业内部的经营管理。如果行业内部基础不稳,问题很多,就会严重危害甚至动摇烟草专卖体制。行业当前必须科学理性对待近年来发展所形成的大好局面,珍惜宝贵的发展机遇,正视存在的各种问题,牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观,始终切实维护国家利益和消费者利益。只有这样,重要调整时期的工作任务才能够完成,行业才能够在社会当中树立良好形象,才能够继续借助国家的制度支持和政策支持推进烟草事业的发展,行业发展了,国家利益和消费者利益维护了,行业职工自身的正当利益才能够得以真正保障。

  四、重要调整时期面临的复杂任务有待解决

  当前行业改革与发展进入重要调整时期,集中表现改革与发展三大特点:一是从重点突破到全面调整,二是从企业层面到管理层面,三是从体制改革到制度创新。重要调整时期主要任务就是调整,其目的就是通过资源的有效整合,通过生产关系的调整,实现资源的优化配置和充分利用,实现行业生产力的新的产出,提高中国烟草的总体竞争实力。此次调整不仅涉及企业组织结构调整,而且涉及内部管理体制调整,涉及各级管理机构职能的调整,还涉及企业产品结构和品牌结构的调整。因此可以说是全方位的调整、全面的调整。

  从重点突破到全面推进,从企业层面到管理层面,从体制改革到制度创新,在今年行业工作会议上,国家局党组提出的四个继续推进即是具体体现。关于继续推进卷烟工业企业联合重组,优化卷烟工业企业组织结构,优化卷烟生产力布局。前一阶段取得了明显成效,但这只是实现了阶段性的目标,今后如何在更高层次、更高水平上继续推进必须认真考虑。例如其中已经重组扩张的企业资源如何加快整合?文化怎样融合?内部体制怎样理顺?怎样防止出现大企业病?怎样真正将资源转化为能力?怎样坚持以品牌持续扩张带动企业规模的持续扩张?等等。关于继续推进卷烟销售网络建设,提高网建水平,加快传统商业向现代流通转变。今后要着重考虑如何整体推进,全面提升,解决好不平衡问题特别是落后地区的思想认识问题,如何建设一流网络的同时切实关注零售户的合理利益,解决货源适应满足消费者的问题,如何进一步认真研究零售争端,增强市场的控制力问题。关于继续推进管理体制变革,积极探索企业制度创新,培育充满生机和活力的市场主体。今后要着重考虑国家局、总公司、省级局、省级公司的职能定位,避免职能交叉和业务重复;考虑积极探索行业产权制度创新和企业制度创新,探索行业母子公司试点,探索如何在烟草企业建立法人治理结构;考虑在激励机制和约束机制方面取得突破,对经营者建立有效绩效考核制度;考虑加强收入分配的管理与监督,用制度来调整收入分配中存在的不规范问题,把职工收入建立在效益不断提高的基础之上。关于继续推进经济增长方式的转变,增强企业竞争力,努力提高企业自我发展的能力。今后要着重考虑技术创新的问题,这是经济增长方式转变的关键;要考虑如何紧紧围绕培育名优品牌,增强自主创新能力和核心竞争力的问题;要考虑进一步整合牌号,进一步提高品牌集中度,通过品牌集中的提高,带动卷烟生产集中度提高,进一步推动企业联合重组;要考虑通过技术进步,千方百计节约资源,降低成本费用;要特别注意关键技术的突破性研究问题等。由此可见,重要调整时期,行业面临非常复杂繁重的工作任务,需要全行业广大职工群策群力,贡献智慧;需要更加妥善协调处理各方利益关系,充分调动一切能调动积极因素,积聚发展的力量。

  20多年的实践证明,只要坚定国家利益、消费者利益至上价值观,切实做到“两个维护”,行业发展无论形势多么复杂,任务多么艰巨,都可以顺利通过,成功完成。近两年多的改革实践也充分证明,正是因为坚持国家利益、消费者利益至上,切实做到“两个维护”,行业发展才取得巨大成就。当前重要调整时期,继续坚定地坚持国家利益、消费者利益至上价值观,切实努力地做到“两个维护”,烟草行业必将顺利完成各项任务,实现新的飞跃发展。

中共国家烟草专卖局党校