20多年来行业每一个发展的紧要关头都是因为国家的大力支持才得以顺利渡过

  20多年来,在统一领导、垂直管理、专卖专营的特殊体制和制度之下,我国烟草行业取得了飞速发展,但也并非一帆风顺,容易之事。82?85年、97?99年可谓行业发展的两个紧要时期。从中可以看到,正是国家的大力支持,烟草行业才得以顺利渡过大关。

  82到85年是行业的组建时期。组建之初,历经建国以来曲折的发展历程,特别是经过文化大革命期间的盲目发展,我国烟草行业管理混乱,计划外烟厂多达400多家,产、供、销矛盾突出,卷烟质量和经济效益大幅度下降,行业发展到了一个紧要的关头。面对烟草行业发展的严峻形势,十一届三中全会不久,党和国家即着手研究烟草管理体制的改革问题。总结烟草管理体制的历史经验,鉴于烟草行业的特殊性,国务院决定对烟草行业实行集中统一管理。当时对其他行业普遍是简政放权,总的趋势是放,而对烟草行业则是组建上划,实行集中统一管理,建立国家烟草专卖制度。1981年国务院发布85号文件,批转轻工业部关于实行烟草专营的报告,明确指出:“为了加强对烟草行业的集中管理,改善市场卷烟供应,增加国家财政收入,决定对烟草行业实行国家专营,成立中国烟草总公司,并授予一定的行政权力”。由此,中国烟草总公司于1982年1月1日正式成立,统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。

  总公司的成立,标志着烟草专卖和集中管理体制的正式确立,从此我国烟草行业的发展进入了一个新的历史阶段。但组建之初的烟草行业百废待兴,面临很多问题。其中最为突出的是计划外烟厂的关闭问题。计划外烟厂,涉及地方利益,关闭工作迟滞难行,行业组建上划一度受阻。紧要关头,还是国务院下大决心,1982年发布74号文件,批转国家计委等部门关于对计划外烟厂调整的意见,明确指出,对烟草行业,国家已决定实行集中统一管理。对国家计划之外办的小烟厂,要认真进行整顿,大部分要予以关停并转,并做好善后处理工作。1983年又发布84号文件,批转轻工业部关于计划外烟厂调整意见,指出,卷烟是国家专卖的产品,是国家财政收入的一项重要来源。全国卷烟工业的布局和产供销都必须由国家综合平衡,全面安排,不能盲目发展。对未批准纳入国家计划的烟厂要坚决予以关停。贯彻国务院通知精神,国家经委等六部门联合发文,更加坚决地支持烟草行业关闭计划外烟厂。对拒不关停的计划外烟厂强行吊销执照,停止发放贷款,禁止受理结算资金往来业务,停止生产供电等。国家的明确态度和政策有力地支持了烟草行业组建之初的经济调整工作,短短三年多时间,300多家计划外烟厂实施关闭,烟草行业经济秩序大为好转,整体工作逐渐走上正轨,顺利度过组建大关。

  1997年到1999年是我国烟草行业发展的又一个大的紧要关头。当时突出的问题是全国烟叶严重的“产大于销”。1997年国家计划是4540万但,到12月底实际收购考验已达到6406万但,超出国家计划2000万担。1998年全国烟叶库存更是突破7000多万担,相当于全国卷烟工业两年甚至更长时间的用量。烟叶的超量使全行业陷入极大被动和严重困难,对国家、地方和农民产生了很大的负面影响,一些烟叶产区在以后的很长一段时间里背上了沉重的负担。姜成康局长总结这次烟叶超量局面,很长一段时间都在讲:如果1998年烟草行业的烟叶种植和收购还像1997年一样不能得到有效的控制,那带来的后果和损失在不少省区都将是灾难性的。针对严峻形势,国家局预先估计到了,并做了一系列艰苦的工作,但是局面仍然没有得到有效控制。就在这个关键的时刻,还是党中央、国务院给了烟草行业大力的支持。1997年12月19日,国务院以明传电报向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门发出了《关于做好1998年年烟叶种植和收购工作有关问题的紧急通知》。这个紧急通知是经过国务院多位领导同志签批,最后由当时的国务院总理李鹏同志签发的。《紧急通知》针对近两年来一些地方无视国家烟草专卖法规,擅自扩大烟叶种植面子和收购的情况,从严格烟草专卖管理,严肃更加烟叶种植和收购计划、促进烟草行业健康发展和保护烟农积极性的大局出发,对烟叶的计划种植和指令性计划合同收购、合同管理、收购资金供应以及对计划外烟厂不给予产前扶持和价格补贴、银行不提供贷款资金等等,都进一步做出了明确的规定。这是保证烟草行业健康发展的一份极其重要的文件。当时局面严峻,党中央、国务院除了发出紧急通知之外,在很多场合都给烟草行业做工作。1998年在国家行政学院财税研讨班的一次讲话中,朱?基总理讲到:各地政府再也不要追加烟草计划了,那样干,地方把税收拿走了,包袱中央背了。后在中央机关的一次经济形势报告会上又讲:烟叶不能种得太多了,中国用不了那么多的烟叶,消化不了。1997年出现的烟叶超产有着深层次的制度原因,为从根本上解决问题,紧接着1998年国务院又两次召开专题会议研究决策烟草工作,朱?基总理亲自拍板,调整烟叶价格税和卷烟消费税,对烟叶收购继续实行中央管理的政府定价政策,取消各种形势的价外补贴,提高全国平均收购价每担350元,降低烟叶农业特产税税率(由31%降为20%);将卷烟消费税改为差别税率(一类烟50%,二三类烟40%,四五类烟25%)。同时进一步明确烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制,明确烟草专卖局加强对烟草市场和销售行业管理的责任。这些有力的政策是国务院在新形势下,为维护国家全局利益,促进烟草行业健康运行和协调发展所做出的重大决策,是对困扰烟草行业发展全局并且涉及多方面利益关系的重点和难点问题的一次大力度的解决,是在困难时期对于烟草行业生产经营管理的又一次强力的支持,对于规范全国烟叶收购价格、烟叶和卷烟水税率,更好地发挥价格和税收的调节作用,防止烟叶和高档烟的生产盲目发展,保障烟草行业生产经营健康运行,具有重要而长远的意义。烟草行业正是因为以上大力的支持,1997年出现的困难局面很快度过,1999年开始重新走向新的一轮高速发展的大道。

  国家对于烟草行业的支持,还体现其他很多方面。1981年以来,党和国家领导人多次视察烟草行业。不同时期还针对问题给以针对性的政策批示。国家为什么这样要对烟草进行这样那样的特殊支持?因为烟草行业的特殊地位,还因为烟草行业实行的特殊体制和制度。而这种体制和制度是国家实行的,由烟草行业代行的,也就是实际上,不仅烟草行业在坚持和完善烟草专卖制度,推动烟草行业健康发展,国家层面的支持和维护从来也没有停止过。烟草行业广大干部职工要深刻理解这一点,始终明白这一点,更加自觉地坚持国家利益至上,努力完成自身使命,切实维护国家利益,维护消费者的利益。

中共国家烟草专卖局党校