要正确认识和处理各类关系

  利益时刻拨动人的心弦,左右人的行为。正如马克思说:“人们奋斗所争取的一切,都同他的利益有关。”在当前行业改革与调整的新形势下,如何科学认识利益问题,妥善处理各种利益关系、利益矛盾,正确运用利益的动力机制,从而调动方方面面的积极性,构建科学合理的利益格局,对于推动行业改革,维护国家利益和消费者利益,是非常重要的现实问题。

  烟草行业是一个集农工商贸于一体的大系统,其中不同层次、不同领域、不同类型的利益形成了一个纵横交错的利益关系网。纵向来说,有国家利益、行业利益、省级公司利益、下属企业利益、个人利益等。横向来说,有农业利益、商业利益、工业利益、消费者利益、零售户利益等。行业的平稳持续发展,依赖于这一整条产业链上的每一个环节,任何一个环节出了问题,都不可避免地对整个行业的发展产生影响。因此,协调好各方面的利益关系显得尤为重要。维护国家利益和消费者利益,是烟草专卖制度的初衷,是烟草专卖法立法的宗旨,是烟草行业存在与发展的意义所在。也只有切实做到“两个维护”,行业才能妥善处理好各种利益关系,践行专卖制度的本意要求。

  一、行业上下必须始终把国家利益放在首位

  中国烟草行业实行统一领导,垂直管理和专卖专营的专卖管理体制。1991年,通过并颁布《烟草专卖法》,使之以法律的形式确立和固定下来。统一领导、垂直管理就是说,国家烟草专卖局(中国烟草总公司)代表国务院行使烟草行业的最高管理权,主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国烟草行业的人财物、产供销、内外贸业务。而且烟草企业国有独资企业的性质,也要求行业各方面必须将国家利益放在首位。

  这就要求行业各企业都要服从国家局对烟草国有资产的监管。就省级局、省工业公司来说,其重要职责就是,切实贯彻落实国家局宏观决策,进一步加强对所属企业的监管,保证国家局宏观决策、宏观调控各项任务落实到位,维护“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖管理体制。工商分开后,省级局、省工业公司坚决贯彻国家局的改革部署,作了大量艰苦细致的工作。但烟草行业改革还远远没有到位,省级局、省工业公司在职能上还需要进一步调整,要由行政管理为主逐步转变到资产经营为主,各省级局、省工业公司要继续对国家局的方针政策予以积极支持和配合。2005年行业将选择1-2个省级局(公司)开展建立母子公司体制试点,省级局(公司)代表总公司对所属企业行使出资人权利,并退出经营领域,也不从事多元化经营,其经费开支在投资收益中解决。同时在去年部分工业公司实行母分公司体制试点的基础上,选择部分工业公司进行母子公司体制试点,省工业公司代表国家局(总公司)对所属企业进行管理,享有选择管理者、重大决策和投资收益权、承担国有资产保值增值任务。

  转变省级局、省工业公司职能从总体上讲,应当遵循两个基本原则:一是要符合国家法律法规、特别是《烟草专卖法》及其实施条例的要求;二是要与市场经济体制相适应,符合市场经济发展规律的要求,符合行业改革的要求。其目的就是要在坚持和完善专卖专营体制的前提下,理顺产权关系,建立现代企业制度,完善公司法人治理结构,做到强化监管、淡化经营,由以行政管理为主逐步向以资产经营管理为主转变,从主要依靠行政审批中解放出来,从繁杂的日常事务中解放出来,从具体生产经营活动中解放出来,把主要精力放在加强工作指导,加大工作推动力度,加强监督,确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实上,更好的实现和维护国家利益。

  当前,国家局明确提出要把工业企业和地市公司建设成为充满生机和活力的市场经营主体。在工业领域,在“关小”的基础上,要继续推动重点企业规模扩张,这是烟草行业优化资源配置、提高整体效益的需要。推动重组、走向联合是实现重点企业规模扩张的必由之路,要坚持以市场为导向,以企业为主体,立足于现有存量资产的合理流动与整合,加强引导、政策扶持,综合运用经济、法律和必要的行政手段,通过联合、兼并、重组、整合的方式,逐步推进工业企业的组织结构调整。在商业领域,当前正在推进的商业企业组织结构调整,就是要通过取消县级公司的法人资格,将原有资产上划到地市公司集中管理、统一经营,减少中间环节和不必要的管理层,从而形成以地市公司为核心的经营管理实体。我们要认识到,这样做有利于避免无序竞争,降低经营成本、提高经营效率,同时也是加强资产监管,合理配置资源,维护国家利益的需要。

  任何改革都必定触及利益分配,在工商企业的组织结构调整过程中,主要涉及两大利益:一是被兼并或关闭的工业企业以及县公司的利益,特别是其领导干部的利益,一是涉及到的地方利益。对于其中的种种利益纠葛,我们要从全局的角度来看待,虽然调整可能会对个别企业、地方、个别人的利益暂时有所影响,但从全局看,国家利益和广大消费者的利益得到了保障。这是完全符合烟草行业的发展目的和宗旨的。俗话说,“大河涨水小河满”,国家利益和消费者利益的有效维护和行业整体实力的强大最终会惠及行业的每个角落。

  二、提供低害产品和优质服务,切实维护消费者利益

  中国是世界上最大的卷烟生产和消费国,卷烟生产量和消费者数量均占到全球总量的三分之一以上。吸烟有害健康,这是社会的共识;卷烟消费者不可能在一夜之间消失,国家财政不可能轻视烟草行业每年数以千亿计的税收。对于烟草行业而言,生产低害产品、提供优质服务无疑是当前最科学、理性、负责、务实的解决办法,也只有这样,我们才能在消费者的欲求、国家财政的需求、国人的健康状况中间找到一个合理的函数最大值,并且最终实现行业的自身价值??维护国家利益,维护消费者利益。

  维护消费者利益,必须坚持以中式卷烟为发展方向、以减害降焦为主要任务的总体科技工作思路。当前,低危害卷烟已成为世界卷烟发展潮流。《烟草控制框架公约》的正式生效进一步推动了这一趋向。2004年1月,国家局公布了《国家烟草专卖局关于调整卷烟焦油限量要求》的通知,规定:“从2004年7月1日以后生产的盒标焦油量在15毫克/支以上的卷烟不得进入销售市场”,将中式卷烟减害降焦的步伐向前推进了实质性的一步。对此,行业要面对现实,积极倡导卷烟消费者关注自身健康、开展理性消费,携手打造和培育我国具有自主知识产权和核心技术的符合中国卷烟消费者消费取向的中式卷烟品牌。

  维护消费者利益,必须保证消费者从正规渠道买到放心的卷烟产品。烟草专卖行政管理部门深入开展卷烟打假打私斗争,始终保持高压态势,努力营造良好的市场氛围。要进一步加大《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规的宣传力度,积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识,营造全民打假氛围。各级烟草专卖管理部门要切实落实和全面推进依法行政、依法管理、依法经营,切实加强专卖队伍建设,不断提高专卖管理人员严格执法、文明执法、公正执法水平,努力提高专卖队伍的依法行政能力。

  维护消费者权益,最重要的是满足消费者需求。姜局长指出:“消费者的需要就是市场。谁拥有了相对稳定的消费群体,谁就拥有了真正的市场。满足消费者的需要最为关键的是为其提供质量好、符合其吸食风格和口味的产品,这也是联合重组、品牌扩张最迫切的需要。联合重组、品牌扩张,其目的就是满足消费者的需要。如果我们能做到这一点,那就有了坚实的市场基础,发展也就有了最为可靠的保证。”因此,满足消费者需求既是行业工商企业的职责所在,也是行业进一步发展的根本要求。当前,行业工商企业要高度重视按客户订单组织货源工作和低档卷烟生产工作,使卷烟生产和经营能真正贴近消费者,贴近市场。

  满足卷烟消费需求是国家烟草专卖体制赋予烟草行业的职责。就低档烟而言,其消费者占3.1亿消费者的三分之一。低档烟的持续紧缺,使部分城镇低收入居民和大多数农民,买不到能买得起的低档卷烟,只好用下低等烟叶抽烟斗、“卷大炮”,对身体健康产生了严重危害。这不仅损害了低收入消费群体的权益,也为把每年缺口几百万箱的低档卷烟市场空间让给“假私非超”烟,埋下了隐患。

  三、把大局意识、责任意识体现在构建新型工商关系的实践中

  回顾中国烟草的发展,工商关系先后经历过两个阶段。第一阶段由于卷烟产品普遍短缺,供应严重不足,整个烟草市场形成以工业卖方为主导、商业买方被动从属工业的格局。第二阶段是过剩经济阶段。这一阶段工业卷烟供给总量相对饱和,以市场封锁、地方保护为主要特征,工商之间地位发生了根本性转换,商业转为相对主导地位,工业处于相对被动地位。这两个阶段的工商关系都是扭曲的,它们都有一个共同的特点,就是不平等、不公平、少互信、无责任。这种工商脱节、各自为政,形成了内耗,削弱了中国烟草的整体竞争实力,不利于国家利益和消费者利益的维护。

  目前全行业跨入了第三个阶段,即烟草专卖条件下的市场经济阶段。在这个阶段,随着行业改革的加快,整个行业形势发生了巨大变化,就需要我们把工商关系放在新的时代背景下进行重新审视和把握。改革最大的变化就是产生出了两个利益主体,作为独立的利益主体追求自身的利益是正当的,也是必须的。所以我们处理工商关系,不能回避这个利益问题,而应该是以利益关系为基础,工商双方应充分理解并尊重各自的利益诉求。但我们也看到,由于在专卖体制下,这个利益的取得不是完全在市场经济的竞争条件下取得,所以在这种可以人为垄断市场的前提下,工商双方不可以置自己的利益为最高追求,这是理念问题。我们要以更加宽广的视野、更加前瞻的眼光正确认识和理性看待工商关系,积极研究探索新型工商关系的建立。新型工商关系如何建立的问题,不仅关系到工商产业链的定位和链接,更关系到烟草行业总体价值的实现。

  国家局明确指出,建立新型工商关系,总的要求是要“坚持以市场为导向,以共同发展为目标,以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务,努力做到平等互利,互动互信,资源共享,效率责任”。建立新型工商关系,说到底是工商利益关系的调整,要着重处理好三个关系:

  一是要正确处理局部利益与共同发展的关系。从行业整体来看,工商之间只是行业内部分工不同,是相互依存、互相促进的有机统一体。因此,工商企业要真正树立大局意识和责任意识,坚持共同发展,即工商要平等互利、互信互动、互相负责、共同进步,防止追求单方效益最大化,形成行业工商协调发展的价值取向,紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务开展好各项工作,以共同发展为目标建立新型工商关系。

  二是要正确处理专业化分工与合作双赢的关系。建立新型工商关系的重要内容就是要提高工商企业专业化水平,充分发挥各自的优势,共同提高中国烟草总体竞争实力。但就烟草行业内部,工商企业又是合作伙伴关系,必须而且应该在产品结构调整、品牌培育和信息资源等方面进行精诚合作,注意互相尊重,互通信息,换位思考,相互理解,平等协商,合作共赢。

  三是要正确处理烟草与社会、零售户多方共赢的关系。烟草工业、商业、零售户、消费者构成了一个完整的供应链。因此,不能孤立地看待工商关系,评价新型工商关系成功与否的标准不仅要看工商企业是否得到了发展,还要看国家利益、消费者的利益和零售户的合理利益是否得到切实的维护和保证。要将利益认知应提高和统一到“国家利益和消费者利益至上”和兼顾各方面利益上来。若从本位主义出发,只强调自身利益,工商关系便难以稳定。只有坚持“国家利益和消费者利益至上”,使之真正成为工商企业共同的价值追求,并自觉维护消费者、烟农、零售户的利益,才有利于妥善解决可能出现的矛盾和问题,努力实现行业经济效益最优化和社会效益最佳化。

  四、维护烟农利益,保证行业稳定和社会公平

  烟叶的平稳发展是保持行业平稳发展的基础,也是行业发展的战略问题。行业多年发展的经验教训说明,烟叶稳,整个行业发展就稳;烟叶出问题,整个行业发展必然要出问题。因此,全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性,充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性。烟农是烟叶生产的主体,烟叶生产能否持续稳定良性发展,烟农队伍建设是关键环节。姜局长在不同场合曾多次提到,行业要维护国家利益。如果我们能够较好地调动烟农的种烟积极性,较好地保证新时期365万烟农户的利益,也就是“维护国家利益”的体现,同样也是为解决“三农”问题作出了贡献。所以说,关注烟农利益,也是在关注国家利益。

  当前烟农种烟的积极性面临新的变化。首先,随着生产资料、粮食及经济作物价格的不断上涨,种烟比较效益优势逐步丧失,烟农种烟积极性受到影响;其次,由于烟区生态环境的变化以及不科学的耕作制度,旱涝雹病虫等灾害发生频繁,种烟风险加大,许多烟农纷纷转种其他作物;第三,种烟劳动强度大、技术难度高的特点不断显现,许多烟农进城务工,放弃烟叶生产。

  社会公平和善治是社会主义和谐的两大基石,行业要树立为烟农服务的意识,关注社会弱势群体,主动承担社会责任。要把稳定烟农的积极性,切实维护烟农利益,使农民愿意种烟,能够种出好烟,作为我们工作的根本出发点。要从关心支持“三农”发展的高度,与烟农结成相互支持、共同发展的利益共同体关系。一是要以合理的价格保护烟农种烟积极性,不断提高生产水平和种烟比较效益,规范收购管理,体现和保护烟农利益。二是要以科技兴烟为落脚点,加强烟农技术培训。制订切实可行的培训计划,深入搞好对烟农的技术指导、培训和服务,把技术传授给广大烟农,增强烟农发家致富的本领。三是工业和商业要通过加大对烟区的技术、基本设施等方面的投入,逐步完善烟叶生产收购的专业化、社会化服务体系,降低烟农劳动强度,简化烟农工作程序,实现烟农利益上的最大化,使烟农满意;四是要改进工作作风,强化为烟农服务的意识,落实便民服务措施,以优质服务增进与烟农的感情,真正把烟农作为贴心朋友,作为共建烟叶价值链的主要力量。

  五、巩固经济利益纽带,实现向零售客户关注的核心利益的回归

  在当前的烟草商业销售模式中,零售户处于链接商业企业与消费者的中间环节上,兑现着烟草制品的实际价值。在逐步国际化的国内市场上,零售户作为重要资源,已成为市场争夺的焦点,仅仅依靠法律和行政手段来维持这种资源势必难以为继。若要让卷烟销售网络真正充满生命力,保障千千万万个零售户的合理利益是我们科学发展、长远发展的必然选择。姜局长更是强调:零售户是我们的衣食父母。要清楚意识到,零售户不是靠我们吃饭,而我们的价值却要通过千千万万的零售户的劳动来实现。

  近年来,商业公司通过客户占有率和市场控制率的不断提高,实现了自身经济利益的跨越式发展,但区域内客户的赢利水平没有得到相应的增长。据2004年全国城乡卷烟零售户赢利状况调查,目前我国卷烟零售户利益总体偏低。相对“乐观”地估算,全国400万左右持证卷烟零售户,平均月收入在600元左右。这种现象的存在说明我们的企业在对待客户关系上没有处理好短期利益与长期利益的关系。姜局长指出:“从长远看,能否保证零售客户合理利益,能否真正与零售户建立长期的战略伙伴关系,关系到网建的生存与发展,这是事关全局的一项大事,必须从思想上引起足够重视。”

  在当前中国烟草面对越来越强烈的国际竞争压力的形势下,烟草企业应丢掉“赏饭给零售户吃”的片面思维,真正把零售户当作衣食父母和双赢伙伴,与之联手,结成坚实的利益联盟,一同把中国烟草这块蛋糕做大。充分考虑和维护卷烟零售户利益,这不仅是竞争策略的需要,也是实行国家专卖的中国烟草的应有之义。

  要和零售户建立长期的合作伙伴关系,利益调整是至关重要的。客户经营的根本目的是销售获利,如果盈利空间狭窄,利润微薄,即使我们的产品再出色,服务再全面,也很难调动客户的经营积极性,更谈不上对我们的满意、忠诚。构建优质的公司、客户关系,必须牢固经济利益纽带,必须实现向客户关注的核心利益的回归。一是科学制定卷烟价格、统一批发价格线、保证合理批零价差、设计合理的利润空间、防止恶性竞争稳定零售价格线,使零售户真正得到属于自己的利益。二是合理布局零售户,治理市场环境。各地应制定中长期零售户布局规划,坚持听证制度,严格许可证发放管理。维护零售户合理利益,关键是要强化卷烟网络的控制力度,保护诚实、守法的零售户利益不受侵害。我们的合理布局不能片面只追求数字与指标,应正确引导,采取渐进方式进行。特别是《行政许可法》实施之后,行业亟需探寻更有效、更合法的调整手段,以缓解目前“僧多粥少”的现状。三是调整供求关系,组织适销对路的货源,使零售户销量合理增长。

  作为烟草人,我们不应仅仅局限于按规章办事,还要强化服务意识,加强与零售户的交流和沟通。群众利益无小事,千千万万零售户也是人民群众的组成部分。有时,我们容易忽视的细节、小事,在卷烟零售户看来却是值得重视的大事。零售户的要求只要是合法合理的,我们理应及时地加以解决,并不断完善自己的工作方式方法,要使专卖工作由管理型向管理服务型转变。我们与零售户建立的合作伙伴关系也应当由行政管理过渡为利益加情感的维系。中共国家烟草专卖局党校