牢固树立国家利益、消费者利益至上--行业价值观重大课题的提出

  从2002年开始,国家烟草专卖局党组在全行业大力倡导一种共同价值观——国家利益、消费者利益至上价值观。国家局党组书记、局长姜成康同志两年多来20多次提到并进行阐述。国家局的其他党组成员在很多的场合也都给予重点强调和论述。今年以来,全行业不少单位纷纷结合各自工作实际,开展有关牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观的大讨论。国家局党组成员、纪检组长、党校校长潘家华同志上任伊始,即敏锐地提出牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观是烟草行业当前改革与发展面临的一项重大课题。2005年3月,国家局党校正式确定将牢固树立国家利益、消费者利益至上共同价值观作为行业一项重大理论和现实问题组织力量进行专题研究。2005年5月国家局向全行业正式发出《关于在全国烟草行业开展牢固树立国家利益至上、消费者利益至上价值观的大讨论活动的通知》,要求全行业各单位要认真学习,充分认识开展大讨论活动的重要性和必要性;要结合实际,认真开展大讨论活动;要加强领导,保证开展大讨论活动的组织实施。《通知》特别指出,当前烟草行业正处于重要的调整时期,行业的改革与发展带来了行业经济效益的深刻变化,正确认识专卖立法的宗旨,正确把握各种利益关系的处理,关键在于全行业干部职工必须牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观。《通知》对于大讨论活动进行了一系列认真的部署。例如:按国家局的总体要求和部署,行业各直属单位要对本单位干部职工的思想实际组织调研,结合本单位工作实际,制定开展大讨论活动的具体实施方案;进行专题宣传,组织《中国烟草》杂志、行业网站、《东方烟草报》、《烟草政工通讯》等行业内媒体开辟专栏和专题征文活动,选登各单位干部职工讨论活动的文章,为开展大讨论活动营造良好的舆论氛围;开展专题活动,组织“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”专题论坛和专题演讲报告会,从不同的层面和角度进行讨论等。由此可见,一场轰轰烈烈的行业价值观大讨论在全国烟草行业大规模地开展了起来。

  维护国家利益和消费者利益,自组建以来,烟草行业就将其视为己任,国家局历届领导班子都给予特别强调,但将这种使命上升至行业价值观高度,在烟草历史上这还是第一次。追述姜局长两年多时间的有关阐述,主要内容:

  (一)有阐明国家烟草专卖制度本意要求的。如2002年上任伊始,在全国烟草专卖局长(公司总经理)座谈会上姜局长讲到:“国家对烟草行业实行专卖制度,其目的就是要维护消费者利益,保证国家财政收入,否则就失去了专卖的意义。”在2003年的局长总经理座谈会上,姜局长又讲:“首先要认识到烟草实行专卖是国家垄断,而不是一般意义的行政垄断。国家垄断,其目的是为了维护国家利益和公共利益,而不属于国家垄断的一般性行政垄断,其目的是为了维护地方、部门或行业的利益,因此二者之间具有本质上的区别。我们一再强调烟草实行专卖,其目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益,除此以外,没有烟草行业自身的特殊利益,其理由就在于此。只有这样才能体现国家垄断的本来意义”。2004年的局长总经理座谈会,姜成康局长又讲道:“全行业必须时刻牢记,国家对烟草实行专卖制度,专卖的主体是国家,专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益。这既是专卖制度的本意要求,也是能否坚持以人为本的关键所在”。

  (二)有强调烟草行业特殊责任的。如2004年财务审计工作会议上姜局长指出:“我们必须时刻牢记,烟草实行的是特殊的专卖体制,烟草企业都是国有企业,烟草的资产都是国家的资产,我们的责任就是要保护国有资产的安全完整,实现国有资产保值增值,维护消费者利益,增加国家财政收入,而决不允许以权谋私,损害国家利益”。2004年全国烟草系统人才工作会议上,姜成康局长讲道:“要牢牢记住,烟草实行专卖,其目的就是维护国家利益、维护消费者利益,除此以外没有烟草行业自身的特殊利益。我们要把专卖体制所产生的效益真正贡献给国家,回报于社会。要牢牢记住,烟草企业都是国家的企业,我们的责任就是通过加强严格管理,实现国有资产保值增值。”

  (三)有指出烟草行业当前发生问题根源的。如2004年在烟草行业财务审计工作会议上,姜成康局长针对财经秩序和卷烟体外循环存在的问题时指出:“乱要钱物、私设小金库,其实质就是利用手中专卖的权力谋取个人或小团体的私利;卷烟体外循环、与不法商贩相勾结,扰乱正常的市场秩序,其实质就是损害国家利益。如果这些问题得不到根本解决,对烟草专卖制度的坚持和完善,必然带来严重的损害。”2004年8月8日,在贵州烟草调研时姜成康局长讲道:“现在烟草行业中出现的这样或那样的问题,究其原因,是对烟草专卖立法的宗旨认识上存在很大差距,没有全面正确的认识。”2005年3月全国烟草行业政治工作会议上姜局长又讲道:“目前行业出现的一些问题,究其原因,与对烟草专卖立法宗旨认识不到位、在利益关系上不能正确把握有直接关系。”

  (四)有总结烟草行业发展经验教训的。如2004年烟草行业财务审计工作会议上,姜成康局长讲到:“从烟草行业发展实践看,凡是真正把维护国家利益摆在首要位置,就可以少出问题,就可以得到很好发展。去年行业改革与发展的实践也可以充分说明这一点”。

  “相反,如果不能切实把维护国家利益摆在首要位置,发展就要受到影响,就要出问题,而且要出大问题,在这方面同样有深刻的教训。”

  (五)还有论述牢固树立国家利益和消费者利益至上价值观行业应该怎么做的。如:在2005年行业政治工作会议上姜局长讲到:“在专卖制度下,努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益,就是要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理,为国家创造更多的财富;就是要十分关注吸烟与健康问题,依靠科技进步,努力提高产品质量,为消费者提供优质的产品;就是要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益,把钱真正花在支持国家现代化建设事业上,以推动先进生产力的发展;就是要自觉规范行政管理和生产经营行为,构建行业诚信体系,绝不能利用专卖垄断的资源谋取小团体和个人的私利。”

  姜局长的有关讲话和阐述实际讲明了行业坚持国家利益、消费者利益至上价值观的提出背景和主要内涵,给出了行业共同价值观的目的意义和实践途径。我们理解,国家利益、消费者利益至上价值观的提出,实际表明国家局党组关于行业改革与发展全方位思路的形成,也就是行业发展进步不仅需要科学发展观的支持,还要有正确价值观的支持,不仅要解决怎样发展的问题,更要解决为谁发展的问题。也就是讲,国家局党组现在是“两观”并重,全面推进行业改革与发展。

  国家利益、消费者利益至上价值观是当代烟草行业的思想形态,它集中反映烟草行业对于价值问题所持的立场、观点、方法和态度,是国家局党组根据行业的制度基础和发展实际提炼出来的一套思想价值体系。它首先是一种行业价值观,不同于个人价值观,也不同于国家、社会和其他行业及组织的价值观。所谓行业价值观,也就是从行业整体的角度来定位的价值观,既包容部分又超越了部分,对整个行业都具有指导意义。

  国家利益、消费者利益至上价值观的具体内容可以简单概括为:以马克思主义的世界观和当代中国共产党人的人生观为基础,以充分反映烟草行业科学发展的利益观为核心,包括权力观、地位观、政绩观、生活观等在内的价值观念系统。其内容充分体现当代中国烟草事业发展的时代精神,是当今条件下烟草行业对于自身发展做出的新的部署和要求。

  国家利益、消费者利益至上价值观的根本意义在于为行业广大干部职工提供了市场经济条件下一个观察思考行业前途和命运的新的角度和认识工具,树立起了一面旗帜,一个标杆。它从世界观和方法论的高度对烟草行业发展的使命进行思考和概括,这就抓住了行业发展的特殊本质。以这样的价值观念指导发展,烟草行业必将更加健康平稳,不辱使命。

  (国家局党校)